第一章谱写高质量发展新篇章

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市加快建设“大强美富通”现代化国际大都市关键的五年，也是南部山区实现“生态南山”“文化南山”“康养南山”极其重要的五年，南部山区要在塑成“南美”城市发展新格局的时代大势和发展大局中抢抓机遇、鼓足干劲，扛起责任、更好作为。

一、发展基础

2016年8月3日南部山区管委会成立以来，是南部山区经济社会发展质量最高、生态功能地位提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期。面对复杂严峻的内外部形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，南部山区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委省政府、市委市政府工作安排，全力稳增长、促改革、优生态、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”规划主要目标任务完成良好，经济社会发展实现重大突破，为“十四五”和更长时期的发展打下了坚实基础。

（一）生态品质显著增强。

生态环境大幅改善。156项环保督察问题全部整改到位，整治完成“散乱污”企业176家，取缔低空排烟62处、35吨以下1吨以上燃煤锅炉48家，关停禁养区畜禽养殖场、户46家。新建柳埠、西营污水处理厂并同步完成配套管网建设，仲宫污水处理厂扩容提升，完成88个村庄污水处理设施建设。

拆违拆临效果明显。创建二级无违建街（办）1个、三级无违建街（办）3个，无违建街（办）达到80%，2020年以来实现了村民私搭乱建“零增长”，“十三五”期间共拆除违法建设7069处、435万平方米，进一步拓展了生态保护空间。拆除各类广告牌匾2.5万块、11.4万平方米，提升了城市景观风貌。

增绿护绿成效突出。完成东董家、卧虎山等3个破损山体复绿，绿化荒山6万亩、建绿透绿15万平方米，新划定自然保护地10000余公顷，确保生态系统得到有效整体保护。新增森林防火电子卡口461处、修建防火道路15Km、新增各类防火蓄水池45处，建设森林防火指挥中心并配套红外热成像监控34处，分指挥中心7处，初步形成了立体防火模式。

（二）绿色发展实现突破。

制度保障绘就蓝图。制定出台了《济南市南部山区生态补偿实施方案》，成为全省首个区域性生态补偿机制。“多规合一”规划2019年7月经市政府批复，为南部山区发展绘就壮美蓝图。市政府出台《南部山区绿色产业发展三年行动计划（2020-2022）》，为绿色发展指明道路。

现代农业迈出步伐。积极构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。积极发展林下经济，稳步推进林下中药材种植，种植丹参、黄芩等3000余亩。以打造“源味南山”农产品区域公用品牌为引领，建设省会优质农产品基地。举办系列南部山区鲜果季“直播带货”活动，有效畅通了销路，增加了农民收入。

文旅产业破题起势。乡村旅游和田园综合体释放新动能，打造“泉乡慢谷”“泉乡药谷”“唐营溪谷”3条精品乡村旅游线路，“泉乡慢谷”精品线路成为泉城旅游圈“网红路”。积极推进黄鹿泉、积米峪和凤凰谷田园综合体建设，黄鹿泉村列入第二批全国乡村旅游重点村。建成泥淤泉、苇沟和柏树崖村等中高端民宿30余家，有效促进了村集体和群众增收。

（三）城乡面貌焕然一新。

基础设施不断完善。实施“四好农村路”建设332公里，254个村庄的街巷得以硬化，完成103省道路灯照明工程18余公里。历时近4年建设，济泰高速公路顺利通车。经过积极努力，成功增设济枣高铁南山站。20万群众受益的饮水安全攻坚工程顺利完成，实施15座小型病险水库除险加固、“五小水利”及农村水利工程建设。

人居环境明显改善。新建和改扩建生活垃圾处置中心4处，投放分类垃圾桶11万个，建设垃圾分类亭350余个，建成生活垃圾分类示范片区3处，垃圾减量化资源化无害化处置水平不断提高。完成农村改厕2.9万余户，建成公厕70个，实现了300户以上自然村公厕全覆盖。成功打造美丽乡村样板村10个、示范村10个、达标村10个。

精神文明硕果累累。南部山区管委会省级文明单位创建成功，区级及以上文明村镇覆盖率达到85%以上，建设完成了新时代文明实践中心1处，实践所5处，实践站254处。累计注册志愿服务人数过千人，累计服务时长达三万小时。在254个村逐步推进“四德”工程，评选了一批“身边好人”“道德模范”。大力开展“一村一年一场戏”戏曲进农村工作，覆盖村达80%以上。

（四）民生保障全面改善。

脱贫攻坚成绩显著。易地扶贫搬迁顺利完成，搬迁147户308人。135个贫困村全部摘帽退出，所有贫困人口实现稳定脱贫，贫困村年集体收入全部实现5万元以上。享受慢病帮扶优惠政策11余万人次，住院报销累计达到3643人次，为1410名残疾人进行了家庭无障碍改造。发放雨露计划补助760人次，义务教育和学前教育资助3289人次。为1117户贫困户住房进行改造，解决了3125户贫困户的饮水安全问题，设置扶贫专岗3300余个，实施孝善扶贫1884户。累计实施产业扶贫项目383个，累计产生收益4100万元。

社会保障持续完善。扎实做好社会保障兜底工作，累计发放民政、低保等各类补贴3700余万元。开发就业困难人员公益性岗位180个，安置就业困难人员就业177人，累计发放创业贷款金额共计2157万元。100%完成精准扶贫人员代缴社会保险工作，完成失地农民养老保险工作，实现贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助“3个100%”全覆盖。

民生事业蓬勃发展。改扩建公办幼儿园16处，基础教育11个项目全面开工，成立历城第一中学教育集团，带动南部山区基础教育全面提质增效。成立以历城区人民医院为龙头的南山医疗集团，成立南部山区危重孕产妇救治中心，全面启动家庭医生签约工作。加大养老服务工作，新建改扩建养老服务设施74处。推进绿色殡葬改革，稳定保持遗体火化率100%。新建或提升改造健身站点405处，实现254个行政村公共全民健身设施全覆盖。

（五）社会治理富有成效。

营商环境持续提升。深入推进“一次办成”改革，先后梳理“一次办成”行政权力事项360项，公共服务事项487项。新建街道便民服务中心3个、村居（社区）便民服务站255个，实现三级政务服务机构全覆盖。继续开展“政银合作”，大力推行全程电子化及“零见面”登记，实施“零见面”登记的企业比例已超过75%。

疫情防控成果显著。全面取得南部山区疫情防控阻击战的胜利，实现了“零输入、零感染、零扩散”，守护了南山一方“净土”。历城区人民医院重症医学科护士长胡振珊被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”，社会事务管理局被省委组织部授予“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

社会大局和谐稳定。受理信访量2556人次，所有案件均得到妥善解决。持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，实现南部山区重大节点零事故，2019年被中共山东省委、山东省人民政府授予“全省新中国成立70周年安保维稳工作先进集体”称号。持续推进网格化服务管理工作和雪亮工程建设，强化社区矫正人员管理，实现电子监管全覆盖。开展法治乡村“十个一”创建活动，实现“一村一法律顾问”全覆盖。

二、总体要求

（一）发展环境

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，仍然处于重要战略机遇期。

从全省看，新旧动能转换初见成效，重大战略叠加优势凸显，积极因素加速集聚，改革红利加速释放，“一群两心三圈”区域协调发展格局正在形成，趋势性关键性变化逐步显现。从全市看，发展基础更加扎实、发展优势更加突出、发展战略更加科学、发展氛围更加浓厚、发展势头更加强劲，省会迈入历史最好发展时期。特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略落地实施，国家城乡融合发展试验区各项重点改革任务逐步展开，中共济南市委十一届十一次全体会议提出“南美”城市发展新格局，使南部山区拥有了展现更大作为的空前机遇。

同时，必须清醒看到，未来发展也存在诸多矛盾和问题，经济基础仍然薄弱，战略新产业、新业态、新模式培育仍然不足，交通、电力、通信、环保等基础设施建设仍然滞后，人才、科技等高端要素制约严重，保障改善民生任重道远，“绿水青山”转化为“金山银山”的通道还未完全打开。

“十四五”期间，南部山区将进入生态文明发展关键红利期和社会经济发展水平加速期，我们必须保持战略定力、强化底线思维，同时进一步坚定信心、真抓实干、锐意进取、齐心奋进，贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定不移走生态保护、绿色发展与改善民生共赢之路。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作重要指示要求，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深入推进国家城乡融合发展试验区改革试点，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，主动融入“南美”新发展格局，坚持生态环境保护和生态经济发展并重，突出生态文明建设、体制机制创新、特色产业发展，全力打造“生态南山”“文化南山”“康养南山”，加快建设“绿色生态之城”，为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。

坚持问题导向，顺应时代潮流，转变发展理念，把握好以下基本原则：

坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为坚持走生态优先和绿色发展的高质量发展之路提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终把群众利益放在首位，突出需求导向和问题导向，坚持以人民为中心的发展理念，优先加大民生投入，加快补齐发展短板，完善公共服务，大力推进社会事业发展，增进民生福祉，让生态保护、绿色发展成果更好地惠及人民群众，提升群众幸福感和获得感，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持保护优先。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格实施核心保护区、生态控制区、生态缓冲区和生态发展区分区管控，统筹实施山水林田湖草系统治理，加强自然生态系统和环境保护，保护好城市“绿肺”，保护好泉城“水塔”。

坚持绿色发展。正确处理保护与发展的关系，坚持高水平保护、高质量发展的统一，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深入推进供给侧结构性改革，构建新发展格局，坚持走可持续发展道路，推动南部山区绿色发展、低碳发展、循环发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

坚持深化改革。以国家城乡融合发展试验区重点改革任务为引领，以探索建立生态产品价值实现机制为突破，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推进治理体系和治理能力现代化建设，增强发展动力和活力。

三、发展目标

（一）2035年远景目标。到2035年基本建成人与自然和谐共生的社会主义现代化生态文明之城。

将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于国内先进水平，高质量建成美丽中国先行示范区。经济高质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值力争达到中等发达经济体水平，生态产品价值得到充分转化，形成优势突出、特色鲜明的生态产业体系。基础设施建设迈上新的大台阶，基本实现信息化、城镇化和农业农村现代化，城镇品质和乡村面貌大幅改善。治理体系和治理能力现代化基本实现，平安南山建设达到更高水平，法治南山、法治政府、法治社会基本建成。教育和卫生健康现代化基本实现，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。共同富裕取得实质性重大进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，居民生活水平大幅提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，清廉南山全面建成。

（二）2025年发展目标。锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，到2025年基本建成“生态南山”“文化南山”“康养南山”，“南美”城市发展新格局基本塑成，生态保护、绿色发展与改善民生取得重大进展，在建设绿色生态之城的道路上阔步前行。争创国家级生态文明建设示范区、国家级旅游度假区、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国生态产品价值实现机制试点区等荣誉称号。

——生态环境实现新跨越。生态、生活、生产三类空间格局更加明晰，生态空间得到严格保护，生活空间人居环境不断改善，生产空间国土利用效率不断提高。国土生态屏障基本形成，森林覆盖率保持在70%以上，森林防火、病虫害防治能力大幅提升，碳汇功能显著增强，空气环境质量进一步优化，空气质量指数（AQI）优良天数比例达到70%以上。主要干支流地表水III类及以上水质断面比例保持在100%以上，泉源保护、水源涵养、增渗促渗措施不断完善，泉城“绿肺”、“水塔”、“泉源”的功能进一步加强。

——城乡品质实现新跨越。初步建成高铁、高速、省道立体发展的综合交通网络，通行能力大幅提升，交旅深度融合发展，绿道网络建成体系。新型城镇化有序推进，城镇布局进一步优化，功能品质进一步完善，常住人口城镇化率达到25%左右，乡村振兴取得重要阶段性进展，村庄规划更加合理，治理水平大幅提升。市政设施进一步完善，水电气暖供应能力大幅加强，防灾减灾能力进一步提升，智慧南山建设取得突破，公共信息服务能力得到加强。

——生态经济实现新跨越。经济实现中高速增长，城乡居民人均可支配收入达到济南市平均水平，生态系统生产总值（GEP）和地区生产总值（GDP）双增长，“绿水青山”转化为“金山银山”的途径更加充分。大众创业、万众创新氛围日渐浓厚，市场活力进一步增强，文旅康养产业蓬勃发展，基本形成南山特色的生态经济新体系。

——治理效能实现新跨越。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府治理能力进一步提高，运转更加高效廉洁，科学化、精细化、智能化长效机制更加完善。平安南山、法治南山、诚信南山建设深入推进，社会保持和谐稳定。以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，基层党员干部队伍充满活力，广泛多层制度化协商民主深入推进。

——民生保障实现新跨越。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3%以内，分配更加公平，城乡居民收入持续增长，家庭财富普遍增加，覆盖全民、贯穿全龄的多层次社会保障体系更加健全，公共服务均等化、普惠化、便捷化基本实现，生态补偿机制更加惠民，生态文明制度供给更加完善。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要目标

第二章建设生态文明典范样板

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先、节约优先的发展原则和“生态+”策略，大力推进生态文明建设。在生态文明体制改革上取得标杆性成果，协同推进其他各领域改革。争当全市乃至全省绿色发展的典范，建设生态上全局保护、生活上永久宜居、生产上绿色经济、政策上综合治理的生态文明典范样板

一、深化生态文明体制改革

（一）推进自然资源有偿使用。明确自然资源资产产权主体，加快推进自然资源统一确权登记，完善土地资源、水资源、森林资源等自然资源有偿使用制度。坚持发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，提升自然资源保护和合理利用水平。到2025年，全面落实产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效的自然资源资产有偿使用制度，探索建立综合性自然资源交易市场，实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一。

（二）完善生态补偿机制。深化《济南市南部山区生态补偿实施方案》，积极争取提高林地生态补偿，探索设立生态文明建设调节基金。探索建立区际间对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元补偿方式。鼓励合理利用林地资源，在不破坏森林植被的前提下，适度开展林下种植和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济，实现保护和利用的协调统一。

（三）强化生态环境共同参与监督机制。探索建立资源环境承载力监测预警机制，开展“南部山区—街办—村居”三级资源环境承载力预警指标体系研究。持续推进玉符河源头三川流域生态环境监测治理，建设全领域、全覆盖的生态环境监测评估预警体系，建立全过程生态环境风险防范和应急体系，完善生态环境执法联动机制。拓宽公众参与渠道，充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，全方位构建生态环境社会监督体系，健全社会力量参与生态文明建设工作机制。

（四）健全生态文明绩效考核和责任追究制度。落实生态文明绩效考核办法，提高资源消耗、环境损害、生态效益在经济社会发展综合考核中的权重，完善考核指标体系，将生态文明绩效考核结果作为干部提拔任用的重要依据。探索编制自然资源资产负债表，探索开展领导干部自然资源资产和资源环境离任审计制度。落实党政领导干部生态文明建设“一岗双责”制度，完善自然资源资产损害责任追究制度。

专栏2生态文明体制改革

二、建立生态产品价值转换机制

（一）建立价值核算评估应用机制。开展生态产品价值核算评估试点，建立一套科学、合理、可操作的生态产品价值核算评估体系，完善指标体系、技术规范和核算流程，科学评估各类生态产品的潜在价值量，开展南部山区及各街办生态系统生产总值（GEP）核算工作，为绿水青山定价。

（二）健全生态产品市场交易体系。探索建设生态产品交易平台，建立政府购买公共生态产品体系及市场化交易体系。摸清南部山区林业生态系统碳储量、碳汇量，推动实现林业碳汇交易。建立企业和自然人的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制，探索建立生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩的联动奖惩机制。鼓励各类金融机构加大对南部山区绿色发展的支持力度，优先支持生态产品价值实现重点项目。

（三）创新生态价值实现路径。加快生态农业建设，推动农业与文旅、康养等产业功能互补和深度融合，构建“源味南山”地域特色公用品牌体系。打造“森林生态银行”，鼓励将碎片化森林资源经营权和使用权集中流转，开展规模化、专业化和产业化开发运营。推出一批主题鲜明、独具魅力的特色旅游线路和产品，深入实施“旅游+”战略。充分挖掘泉水文化、乡村民俗、历史传承等特色资源，引导条件成熟的村庄大力发展乡村民宿业。围绕“游养、医养”两大引擎，发展医疗康养、农业康养、旅游康养、健身康养等核心产业。以建设省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为基础，深入推进生态文明供给侧模式创新，打造绿色惠民、绿色共享品牌，形成可复制、可推广的“南山”模式，加快创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）完善生态价值实现支撑体系。持续推进生态保护修复，不断提升南部山区泉源、绿肺和水源地的生态功能。构建布局科学、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色智慧交通体系。建立智库，强化人才支撑。运用北斗导航系统、物联网、人工智能、区块链等前沿技术，融合山水林田湖草及大气、土壤、危险废物等各类生态环境数据，建立集生态环境展示、生态状况预警、生态应急处置、生态标准认证、生态数据应用、生态信用建设于一体的“智慧南山”综合治理大数据平台。

专栏3生态产品价值核算评估及交易平台、转化平台、支撑平台

三、严格落实生态保护优先

（一）建立国土空间规划体系。以生态保护红线、水源地保护区、泉水保护区等控制线为依据，严格实施核心保护区、生态控制区、生态缓冲区和生态发展区分区管控，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。编制实施南部山区国土空间总体规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，深化细化城镇发展、农业生产和生态保护布局，实现国土空间开发保护“一张图”。制定完善详细规划体系，作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

（二）建设绿色生态屏障。打造大泰山区域生态屏障，强化山体保护修复，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快泉水补给区造林绿化，推进荒山绿化、低效林改造及森林抚育10万亩以上，加强松材线虫、美国白蛾等林业有害生物防控，提升森林生态系统质量，到2025年森林覆盖率保持在70%以上，保护好城市“绿肺”。与道路建设同步谋划省道103线、济枣高铁沿线绿化，提升主要交通道路“颜值”，让绿色成为南部山区最美底色。加强野生动植物、古树名木、濒危稀有物种保护，健全生物多样性保护基础设施。

（三）加强森林防火体系建设。全面提升森林火灾综合防控能力，形成完备的预防、扑救、保障三大体系，加强预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化等“六化”建设，构建瞭望网、水源网、阻隔网、通信网、道路网、指挥调度网等“六网”体系。“十四五”期间新建红外监控10 处、电子卡口100处、防火检查站 20座、护林房 5座、蓄水池30座，改造或新建防火道路50km，建设森林防火区“非法访客”监测系统（电子围栏），加快推进M-26直升机停机坪建设。

（四）强化水资源保护与利用。贯彻落实最严格的水资源管理制度，促进城镇布局、规模与水资源条件相适应，协调南部山区经济社会发展与水资源可持续利用的关系。科学调度拦蓄地表水，保护补充地下水，充分用好客水（南水北调水、黄河水）以及非常规水资源，强化水源涵养、流域治理，加快实施卧虎山—锦绣川水库连通工程、柳埠街道“玉水柳韵”小镇水生态综合治理工程，积极打造玉符河及“三川”水生态廊道。针对泉源保护制定泉水出露点保护、泉水补给、水质净化等措施，严格控制泉水出露点周边污染源，实施泉源保护及利用工程，抓好泉域重点渗漏带修复，保护好泉城“水塔”。合理规划农田灌溉、森林防火水利设施布局，实施小型水库提升改造工程，开展30座病险塘坝除险加固，提高抗御水旱灾害能力。加强农村供水管网建设和改造提升，推进锦绣川水厂、黄巢水厂建设，实现农村自来水供应全区域、全时段覆盖，全面解决农村居民饮水安全问题。

         四、持续抓好污染防治

（一）加强水环境治理。划分南部山区河流水系保护等级，划定蓝线，制定保障策略，深入推进河长制管理，完善河道管理联动机制，开展排污口调查和“一口一档”数据采集、监管，巩固提升黑臭水体治理成效。全面实行排污许可制，规范排污单位信息公开和信用等级评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。加强城乡污水处理设施建设，加快推动农村生活污水治理工程，实施仲宫污水处理厂提升改造，修缮维护街道驻地老旧管网，深入推进雨污分流改造，到2025年南部山区生活污水治理处理率达到全市领先水平。

（二）推进大气污染防治。强化源头防控，深入开展“四减四增”，严格禁止高污染、高排放行业进入南部山区，严格落实工程项目环境影响评价审批。加强施工工地扬尘治理，严格落实“六个100%”，推进移动源污染防治，提高道路保洁水平。开展餐饮油烟整治，推进露天烧烤治理，持续推进清洁取暖工作，加大清洁燃煤宣传推广力度。强化机动车污染防治，大力发展公共交通，强力推进电动汽车充电桩建设，出台政策鼓励驾驶清洁能源汽车进入南部山区旅游。加强大气污染防治协同治理和联防联控，基本消除重污染天气。

（三）抓好土壤、固体废弃物等污染治理。改进农业生产方式，全面推广低毒低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，减少化肥、农药使用量。进一步加强塑料污染治理，到2025年塑料制品生产、流通、消费、回收利用和绿色替代等环节的管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。加强危险废物、医疗废物收集处理，防治噪声污染、光污染和电磁辐射污染。建设垃圾中转站，推进垃圾分类处置，实现垃圾全分类、资源全回收。

专栏3锦绣锦云锦阳三川流域生态保护和修复示范工程

五、推进绿色低碳循环发展

（一）节约集约利用资源。确立用水效率“控制红线”，开展工业节水改造升级，严控高耗水服务业用水，推进节水灌溉，加大再生水、雨洪水利用力度，鼓励全社会节约用水。强化资源承载能力在区域规划、产业布局等方面的刚性约束，深入推进节能降耗减排，推动重点用能单位节能管理。加大闲置、低效土地清理力度，盘活存量建设用地，抓好城镇低效用地再开发。

（二）大力发展循环经济。大力发展现代生态循环农业，积极创建省级现代生态循环农业示范基地。加强农林废弃物资源化利用，推动农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。推行清洁生产和再制造模式，探索工业领域资源循环利用模式，大力发展绿色制造业。加强再生资源回收网点统一规划、合理布局和规范建设，构建线上线下融合的再生资源回收和循环利用体系。积极开展生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等资源化利用和分类处理，提高再生资源综合利用水平。

（三）加快建设低碳社会。打造低碳旅游示范区，倡导在餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等环节减少污染、节约能源、降低碳排放。实施近零碳排放区示范工程，开展近零碳排放街办、社区试点创建。严格执行建筑节能标准，加大既有建筑节能改造，推进绿色建筑发展。加快发展大运量公共交通，鼓励绿色出行、健康出行。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展节约型机关以及绿色社区、学校、家庭创建活动，形成绿色低碳生活氛围。

第三章 促进城乡一体融合发展

坚持破旧立新、大胆探索，深入推进城乡融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，努力缩小城乡发展差距和居民收入差距。

一、创新城乡融合发展机制

（一）促进城乡要素平等交换、双向流动。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励依法自愿有偿转让。保障农业转移人口平等享有城镇居民基本公共服务权利，促进农业转移人口市民化，开展农业转移人口免费创业培训、技能培训。实施新型职业农民培育工程，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。在确保农地农用、保障农民权益的前提下，支持工商资本盘活农村资源资产。鼓励大学毕业生、返乡人才、专业技术人才到基层创业就业，制定引导各类人才“上山下乡”投身乡村振兴的政策措施。

（二）高效配置城乡建设用地资源。保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需要，支持成熟度高、达到供地条件的城乡融合项目用地需求。落实农村集体经营性建设用地入市制度，规范农村集体建设用地和农用地基准地价，逐步实现集体土地与国有土地同地、同权、同价。

二、全面推进乡村振兴

（一）增强乡村发展活力。完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，建立涉农资金统筹整合长效机制，逐步落实土地出让收益用于农业农村的比例。深化农村集体产权制度改革，创新集体经济有效组织形式和运行机制，发展各具特色的现代乡村富民产业，到2025年行政村集体收入全部达到10万元以上。推动农村集体资产股权质押贷款试点增量扩面，拓宽农村集体经济组织及其成员集体股权融资渠道，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励农户承包地向种植大户、工商资本流转，不断提高规模效益。鼓励金融机构开展农村承包土地经营权、农村集体资产股权和农民住房财产权抵（质）押贷款业务。

（二）实施乡村建设行动。强化城镇综合服务能力，把街道建成服务农民的区域中心。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，保障农民利益，保护传统村落和乡村风貌，分类制定建设发展具体举措，统筹推进村庄规划建设。强化乡村基础设施建设，加强道路、供电、供水、通信等一体化建设管护。加快补齐农村公共服务短板，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。深入推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，健全农村人居环境整治长效机制。开展美丽乡村示范创建活动，“十四五”期间新打造乡村振兴齐鲁样板村15个以上。

（三）提高乡村治理水平。深化拓展“莱西会议”经验，加强村级组织配套建设，用好“第一书记”队伍，推进党支部规范化标准化建设，提升农村基层党组织服务能力。深化村民自治实践，健全党组织领导下的村级事务运行机制，完善“四议两公开”等民主决策程序，强化村民委员会建设，建立健全村务监督委员会。深入开展法治乡村“十个一”创建活动，全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，加强对农民的法律援助。提升乡村德治水平，引导农民向上向善、孝悌和睦、重义守信、勤俭持家。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果。建立农村低收入人口帮扶机制，加强动态监测和精准帮扶，健全农村社会保障和救助制度，形成有效工作机制。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制，发挥好各项政策措施的叠加效应。强化扶贫项目资金资产监管，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，激发低收入人口内生发展动力，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三、完善城乡基础设施

（一）构建高水平综合交通体系。完成省道103旅游公路提升改造，积极配合济枣高铁建设，高水平建设南山站。积极推进大南环高速建设，推动省道317线拓宽改造并延伸对接长清区，延伸X053（北龙湾村）至中心城区凤凰路，延伸仲市路向西至长清区大学路，延伸仲兴路向北至中心城区二环南路，大幅提升市区、章丘、长清等方向的道路通行能力。打通柳埠－西营隧道连接线，提升X051、X052、X055、X056道路等级，提升道路管理养护水平，加强农村公路生命安全防护工程建设和危桥改造，保障内部道路畅通。加快公共交通发展，坚持公交优先，优化调整区内公交线路，提高公交线网密度和站点覆盖率，在仲宫街道、西营街道规划建设公交枢纽。结合济泰高速出入口、济枣高铁南山站在柳埠街道、仲宫街道锦绣川片区规划建设客运交通枢纽，积极谋划布局有轨电车、市域铁路等轨道交通方式，构建轨道交通、快速公交、观光专线、社区巴士等相结合的客运交通体系。

（二）加强能源通信设施建设。全面推进城镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级，提高农村电网信息化、自动化、智能化水平，加快实施仲宫龙山路电力管沟工程，积极推进柳埠110kV变电站建设，加快布局充电基础设施和智能换电服务网络，积极谋划绣川110kV、西营110kV、门牙35kV变电站建设，满足辖区经济社会发展用电需求。推动城镇燃气工程建设，柳埠街道、西营街道新建燃气调压站，加大管网配套建设，城镇范围力争实现燃气入户全覆盖。大力推动5G网络建设，打造智慧南山，结合现代信息技术，运用大数据、云计算、物联网等先进手段，推动城市基础设施智能化、社会管理网络化、电子政务高效化，最终实现城市建设管理的精细化。

专栏4  城乡基础设施重点工程

四、提高城镇化发展质量

（一）抓好城镇更新提升。科学规划城镇布局，划定城镇开发边界，系统前瞻科学地谋划好人口、空间、生态、文化、交通、科技、产业等要素，解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等重大问题。结合济枣高铁南山站建设，全面推进柳埠街道城镇更新，以凤凰谷田园综合体土地储备项目为突破，加快推进仲宫街道城镇更新、老旧小区提升，建设融合自然生态元素、特色地域文化的高品位经典社区。加强重点片区设计，统筹城镇建设和产业培育，促进产城融合、职住平衡。

（二）完善城镇功能品质。优化市政设施建设布局，解决好停车场、供排水、垃圾处理及公厕等问题，推进口袋公园、社区公园建设，增加运动场地和休憩设施。优化布局便利店、智能快递柜、冷链生鲜配送柜等便民设施，抓好社区养老服务设施建设。推动主次干道沿线绿化改造和景观提升，健全精细化管理机制，推进“路长制”管理和“行走城管”常态化。巩固提升拆违拆临成果，全面创建无违建街道。加大综合执法力度，加强重点区域、背街小巷整治和户外广告牌匾管理，强力整治乱搭乱建、乱摆乱放、无序经营等违法行为，治理“马路市场”和空中“蜘蛛网”。

五、构建全域发展布局

（一）仲宫街道。定位绿色发展示范区、山水宜居城镇。大力发展绿色智能制造业、文化创意产业、服务业，规划建设绿色制造产业园区、文化创意产业园区（文化广场）、基金小镇等服务业园区，打造商贸聚集圈，建设农产品集散中心，推动电子商务发展。充分利用市区近郊的区位优势，积极开展城镇更新，完善基础设施，结合景区建设规划公园体系，提升城镇品质，打造宜居宜业宜游示范区。

（二）柳埠街道。定位国家级生态文化旅游名镇、南部山区旅游服务集散中心。结合深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源，紧抓济泰高速通车、省道103旅游公路拓宽改造、济枣高铁增设南山站、柳埠－西营打通连接线形成的黄金交通区位优势，在城镇规模、建设用地、政策资金、产业配套等方面予以倾斜，将柳埠建设成为南部山区绿色发展的排头兵、济泰一体化发展的桥头堡。

（三）西营街道。定位乡村振兴示范区、两山转化示范区。结合西营街道森林资源、生态优势、文化内涵，积极引入社会资本，以田园综合体建设为载体引领乡村全面振兴，以“两山”实践创新基地创建为平台探索生态产品价值转化，将西营街道打造为乡村振兴的主阵地，改革创新的主力军。

（四）仲宫街道高而办事处。定位现代农业示范区、森林康养示范区，大力发展智慧大棚等多种形式的高效生态循环农业，以四邱特色生态林果试验区为基础发展林果特色种植，积极推行科技兴农，加快品牌培育，探索建设生态产业园区。以国家森林康养小镇建设为契机，深入推动林业、农业、康养产业融合发展。

（五）仲宫街道锦绣川办事处。定位康养产业示范区、全产业链发展示范区。以康养产业为核心，积极融合文化、旅游资源，以康养基地建设为抓手，以养老养生产业为基础，推动生态农业、中草药种植（加工）、医特食品、医疗服务、体育运动等产业的发展，延伸产业链条，打造康养产业特色小镇。

第四章 全力打造优势生态产业

树立绿色经济、绿色环境、绿色发展理念。严守生态安全底线，正确处理保护与发展的关系，改变原有低效无序发展模式，谋求绿色生活和生产方式，着力改善民生，促进乡村振兴，实现更加积极有效的生态保护。

一、大力发展现代农业

（一）积极引导规模化特色种植。打造经济林果、高山蔬菜、山地杂粮、中草药、茶叶、生姜等大规模、产业化、标准化的种植基地，依托柳埠泥西、高而核桃园等村打造核桃种植示范区，依托柳埠王家峪、西营上降甘等村打造大樱桃种植示范区，依托锦绣川潘家、柳埠石匣等村打造中草药种植示范区，以稻池村为核心积极谋划邱家片区富硒小镇，打造大并渡口至尹家店一带“泉城蔬菜公园”。“十四五”期间建设2—3处万亩特色种植示范区，按照“一村一品”“一镇一品”原则形成特色产业，探索特色种植奖补办法，加大政策扶持力度。

（二）探索建设现代产业园区。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，积极发展现代高效农业，推动农业规模化、产业化发展。“十四五”期间培育5家以上带动全产业链发展的市级农业龙头企业，创建1家以上省级农业龙头企业，建设现代农业产业园区，规模以上农产品加工业总产值年均增长5%以上，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。

（三）大力实施科技兴农。与山东农业大学等高校加强合作交流，建立产学研深度融合的技术创新体系，建设3万亩农业绿色发展示范区，积极创建省级农业绿色发展先行区。实现农产品质量安全可控可管可追溯，加大投入实质推进“源味南山”地域特色公用品牌体系，大力培育农业特色品牌，到2025年“三品一标”产品达到20个以上，省级以上农产品品牌达到5个。扶持农村电商发展，建立新型农产品营销模式，充分挖掘农产品市场的商业机会，不断激发潜在的消费需求。

（四）推动田园综合体建设。突出农业、旅游、文化、康养等产业深度融合，加快推进凤凰谷田园综合体项目建设，实施积米峪深氧绿谷田园综合体二期康养工程，积极争取上级资金支持，规划项目接续，打造各具特色、形式多样的“悠然南山”田园综合体项目，带动农民增收。

专栏5  特色种植示范区

二、推进全域旅游发展

（一）加快旅游供给侧改革。创新发展理念，加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系，加强旅游资源整合优化，到2025年形成可借鉴可推广的经验，打造全域旅游发展典型。

（二）构建全域旅游发展布局。全面构建“两核、三轴、三区、多点”全域旅游发展布局。结合济泰高速出入口及济枣高铁南山站，建设柳埠、锦绣川旅游集散服务中心，构建对外快速交通与内部慢游体系的两处核心连接点。依托济泰高速、济枣高铁形成南北主轴，北接泉城南连泰山，对接两大山东主要旅游目的地，成为“泰山之门”“泉城之魂”，积极配合打造“山水圣人”中华文化旅游枢轴。依托省道103线和县道051线形成南北次轴，串通区域内部各景点。依托省道317形成东西主轴，打通南部山区东西向交通，联动东西向旅游发展。打造以九如山瀑布群风景区为引领项目的奇峰丛林片区，以四门塔文化旅游区、水帘峡风景区为引领项目的文韵山水片区，以红叶谷自然风景区、金象山乐园为引领项目的水漾幽谷片区。依托南部山区现有历史人文及自然资源形成的多个旅游节点。

（三）建设核心景区。改善景区道路通达条件，提高景区可进入性，加大公共交通的覆盖范围，建设畅通无阻的景区微循环交通体系，支持生态停车场建设，适当增加道路停车泊位。主要景区实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。推动人才、政策、资金、土地等要素向主要景区倾斜。加快四门塔生态保护和文化旅游示范区建设，推动九如山瀑布群、红叶谷自然风景区等4A级景区健康发展。

专栏6  全域旅游发展布局

三、构建旅游公共服务体系

（一）加强基础设施配套。加快完善综合交通运输体系，以济枣高铁南山站为核心推进交通方式“零距离换乘”，科学规划设计旅游通行线路，强化旅游客运、公交对旅游景区的服务保障。强化高速、高铁辐射带动作用，建设柳埠、锦绣川旅游集散服务中心，提升旅游服务人性化、精准化水平。提高城乡公厕覆盖率及管理维护水平，做到主要旅游景区、旅游线路以及车站网点等场所厕所数量充足、干净卫生、管理有效。建立位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系。

（二）加强旅游服务提升。完善服务标准，加强涉旅行业从业人员培训，规范服务礼仪与服务流程，增强服务意识与服务能力，实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度，加强旅游市场监管和诚信体系建设，打造南山精品旅游品牌。构建智慧旅游公共服务平台，建立旅游资源信息库，形成“一键游南山”网络服务体系，积极谋划“一票游南山” 旅游服务体系。

（三）强化旅游安全保障。强化旅游安全警示、宣传、引导，完善各项应急预案，定期组织开展应急培训和应急演练，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。加强景点景区最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作，提高景区灾害风险管理能力，强化对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等设施设备和旅游客运、旅游道路、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管，落实旅行社、饭店、景区安全规范。

专栏7  旅游公共服务体系

四、支持民宿发展

（一）推进民宿规范发展。利用农村、农林场居民的合法住宅，以及村集体用房、农林场房等闲置资源，采取“社会资本+村集体+农户”模式，引导条件成熟的村庄大力发展民宿业。到2025年，力争发展民宿超过200家，日接待能力超过20000人。继续完善并严格落实《南部山区民宿联审制度》，对不符合生态保护要求、不符合传统村落保护利用要求、不符合美丽乡村建设要求、不符合公共安全要求和不符合乡村振兴总体要求的民宿项目，不予准入。

（二）引导民宿分类特色发展。针对生态旅游型、历史文化型、特色农业型和美丽乡村型等四类民宿进行分类引导。巧妙利用天然生态资源如地形、水系、植被等，充分利用与自然环境协调融合的原生态建筑，发展生态旅游型民宿。最大限度保留传统建筑的历史、文化印迹，着重体现文化传承，发展历史文化型民宿。将田园、溪流、农耕文化、农副产品打造为旅游资源，营造可以观赏、体验的农事活动场所，发展特色农业型民宿。保留乡村原有肌理，改善人居环境和公共服务，打造整洁、美观、健康、自然的美丽乡村民宿，发展美丽乡村型民宿。

（三）积极推进“产业集群”战略。把民宿发展纳入全域旅游发展大局，推动成立南山民宿行业协会，搭建南山民宿统一推广网络平台，建立南山民宿信用体系，将优质民宿资源纳入统一管理、统一营销，提升竞争力和品牌知名度。对于民宿项目较为集中的区域，管委会加大财政支持力度，完善水、电、路、公共停车场、污水集中处理等基础设施建设，促进配套设施共建共享。

五、繁荣发展康养产业

（一）引导康养产业健康发展。以服务人民群众不断增长的健康需求为出发点，贯彻绿色和可持续发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进社会资本投资康养产业发展，强化政府在制度建设、规划引领、政策制定和市场监管等方面的职责，优化营商环境，搭建服务平台，有效发挥对产业发展的引导作用，到2025年，建立起体系健全、结构合理、康养主题突出的产业体系，成为省内首屈一指的康养目的地，初步建成华北康养中心和全国重要的康养旅游目的地。

（二）加快国家森林康养基地试点建设。积极推进抚育、更新、造林等森林经营措施，调整林分密度、优化林分结构、改善林木生长环境，培育森林康养林。完善生态标识系统、绿道网络、环卫、安全等公共服务设施，以医疗型、保健型和改善环境型养生树种为主体，做好功能区划，建设专项森林康养养生林、疗养林、康复林和休闲林，加快发展和营造景观优美、生态优良、绿色安全、健康宜居的森林康养环境。围绕森林浴及森林运动两大板块，开发天然氧吧、雾浴、林海浴，森林瑜伽、森林太极，森林探险、森林音乐等多类型森林康养产品。以成功创建“2020年全国森林康养基地试点区”为契机，“十四五”期间建成30家左右全国森林康养基地试点单位，建设高而森林康养小镇。

（三）建设康养产业小镇。充分依托区域优质资源，科学谋划布局，通过骨干企业、重点工程的示范引领，推动产业集聚发展，形成功能完备、特色鲜明的康养产业集群。在锦绣川片区规划建设以养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等产业为核心的康养产业特色小镇，打造医学人才创业福地、医学成果转化阵地、智慧健康产业高地、生态休闲养生基地。在西营街道建设集医疗康养、运动康复、养生养老于一体的康养综合体，积极开发中高端养老市场，推动形成专业化的康养服务品牌。

六、积极推动产业融合

（一）推动旅游与城乡建设融合发展。依托风景名胜区、历史文化名镇名村、传统村落等建设旅游特色小镇、美丽宜居村庄，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。打造“泉乡慢谷”“泉乡药谷”“南北道谷”“唐营溪谷”等4条美丽乡村精品线路，串珠成线、连片成面。按照“环山、沿川、串景、连城”的思路，结合山水景观和防火路建设绿道网络体系，“十四五”期间完成绿道建设60公里以上。

（二）推动旅游与农林水利融合发展。鼓励发展具备旅游功能的观光农业、定制农业、会展农业、创意农业、家庭农场等新型农业业态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。积极建设森林公园、湿地公园、天然氧吧、地质公园、气象公园，发展“森林人家”、“森林小镇”。科学合理利用水域和水利工程，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。

（三）推动旅游与文化体育融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，构建以“诗画南山”为引领的文化旅游品牌体系，建设历史传承、农耕文化、泉水文化等特色文化旅游带，打造一批特色旅游线路、标志性景区和精品项目。以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游，积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品。科学利用文物遗迹、博物馆、纪念馆等开展文物保护宣传，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合发展。大力发展冰雪运动、山地户外运动、航空运动、健身养生、拓展训练等体育旅游，以马拉松、山地越野、自行车等项目为突破，培育引进知名体育赛事，加强赛事管理，建设南山体育赛事品牌。支持西营绿道半程马拉松赛（登山比赛），规划建设“锦绣画廊”国家级登山健身步道，积极策划“穿越泰山”大型国际公路自行车赛事。

（四）推动旅游与康养融合发展。依托南部山区自然环境及区位优势，凸显“旅游+康养”功能，促进旅游产业和康养服务融合发展。发展中医药特色服务，使旅游资源与中医药资源有效结合，大力开发中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药特色医疗旅游、中医药疗养康复旅游等旅游产品。发展康复疗养服务，结合生态特色优势，融合治疗、康复与旅游观光，开发日光、水疗、森林、温泉等特色健康旅游线路。发展休闲养生服务，依托旅游和养生资源，将休闲度假和养生保健、修身养性有机结合，打造居住养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、运动养生、生态养生以及抗衰老服务和健康养老等一系列旅游产品。

（五）推动旅游与工商业融合发展。利用特色工业产品、工业展示区等开展工业旅游，重点支持趵突泉酿酒、泉华包装、野风酥食品等特色鲜明的企业打造集观光游览、科普教育、娱乐体验为一体的工业旅游示范产品。发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的旅游商品，增加旅游购物收入。

七、提高招商引资水平

（一）完善招商引资工作机制。健全“牵头部门＋主管部门＋街办”工作机制，组织开展管委会各部门、街办联合招商，规范招商制度流程，落实“五个一”服务机制。完善全球招商合伙人制度，借助招商大使、招商合作伙伴等机构和自然人招商资源，更好推进产业链招商和以商招商。建立重点招商项目工作台账，加强招商项目效益综合评估，定期调度重点招商项目进展，实现项目从洽谈、签约、落地到开工、投产、达效的全生命周期闭环管理。

（二）重点做好文旅康养产业招商。聚焦文化旅游、医疗康养产业，引进国内外有实力的大企业、大旅行社、知名旅游管理公司、高水平医疗康养机构以及大型体育旅游赛事，开发一批森林康养游、文化体验游、乡村风情旅游、山水揽胜游以及品质养老、医养结合等特色产品。开拓旅游消费市场，注重民间工艺等非物质文化遗产的挖掘和传承，培育或引进一批旅游商品生产加工企业，推出一批特色鲜明的旅游商品；深入挖掘乡村风味和特色小吃，打造“生态、绿色、健康、有机”餐饮文化品牌；在游客集散中心、精品线路和核心景区建设旅游购物场所，满足游客各类消费需求。加快配套旅游设施，建设高规格星级酒店和高端旅游休闲度假区、特色餐饮店、文化娱乐设施以及客运租赁设施，满足旅游者吃、住、行、游、购、娱等各类需求。

（三）围绕特色农业资源招商引资。立足农业资源和产业基础，突出产业链关键环节、缺失环节、薄弱环节、提升环节的招商引资，大力引进产业链前端的品种选育、产品研发、科技创新，后端的精深加工、冷链物流、品牌建设、市场营销、电子商务等，完善全产业链招商。围绕林果、蔬菜、中草药等重点领域，着力引进一批带动力大、竞争力强的大中型农产品加工企业和农业龙头企业，开发市场需求大、附加值较高的休闲食品、方便食品、功能性食品以及适合儿童、老年、孕妇等食用的特殊人群健康食品。

第五章 加快构建活力体制机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效市场与有为政府更好结合，营造长期稳定、可预期的制度环境。

一、加强政府自身建设

（一）优化政府职责体系。优化政府机构职能配置和工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，健全部门协调配合机制。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，健全完善权责清单。加强综合执法队伍建设，推动执法重心下移，确保公平执法、阳光执法。

（二）持续推进政务公开。健全完善科学民主依法决策机制，提高决策质量和执行效果。深化政府信息资源规范化标准化信息化，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合。加强政府网站更新维护，用好“两微一端”新平台，加大政府信息公开工作考评力度。通过新闻发布、接受访谈等有效形式，加强政策宣传解读，加大政民互动力度，更好回应社会关切。

（三）建设网上政府。提高数据在行政管理中的应用水平，建设与经济社会数字化转型相适应的开放、敏捷、精准政府。构建横向联通部门、纵向贯通街办的协同办公应用平台和移动政务应用平台，实现政府内部运作全面贯通、深度融合。加强网上服务平台与实体政务大厅无缝融合，深化“一网通办”。推广政务服务移动端，建设具有良好体验度的“指尖政府”。探索建设地区经济数据库和统计数据应用系统，用好“济企通”平台。

（四）打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，深化“在泉城·全办成”“一次办好”改革，建立服务事项标准化实施清单，强力推动审批服务流程革命性再造，实施一批突破性、引领性改革举措。严格规范市场准入管理，全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、隐形门槛，推动“非禁即入”落实落地。构建以信用为基础的分级分类市场监管机制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，实施“互联网+信用监管”，扩大“双随机、一公开”监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化，构建企业、市民诉求快速响应机制，完善提升12345市民服务热线办理质量，不断提高政务服务效能。

二、激发市场主体活力

（一）提高经济调控水平。围绕高质量发展，在新兴产业培育、传统产业转型升级、过剩行业去产能等方面制定更具针对性地分行业、分阶段政策。加强产业发展分类指导，促进鼓励类行业发展壮大和规模集聚，引导限制类行业升级改造和有序退出，坚决禁止淘汰类行业发展。鼓励银行机构扩大信贷投放和优化结构布局，增加对重要产业、基础设施、城市更新、乡村建设等领域的支持力度。探索建立信贷风险分担机制和政策性担保机制，用好“数字金融一贷通”“信易贷”等融资工具，缓解中小微企业融资难融资贵问题。严格落实国家减税降费各项政策，确保应收尽收、应减尽减。构建高质量发展统计体系，形成以常规统计为主、大数据应用为补充的统计调查新机制。加强统计基础建设，充实统计专管员、片长和网格员队伍。完善市场决定价格机制，健全政府定价制度，规范政府定价范围，强化重要民生商品保供稳价，及时有效应对市场价格异常波动，加强成本调查、市场价格监管和反垄断执法，规范市场交易行为。

（二）大力发展民营经济。支持民营经济发展壮大，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系，树立尊商、敬商、重商、爱商的鲜明导向。引导民营企业完善企业治理方式，优化企业治理结构，建立现代企业制度。帮助有实力的企业联合上下游企业组建产业联盟，支持民营企业提高创新能力，参与国家、省、市重大科技项目。完善民营企业参与涉企政策制定机制，主动听取民营企业的意见建议，聘请优秀企业家担任发展顾问。加强对民营企业全生命周期服务，建立健全联系服务、政策惠企、诉求解决、培训交流、融资支持和运行监测机制，到2025年主营业务收入过亿元民营企业达到6家以上。

（三）增强品牌质量引领作用。持续开展“树名企、育名家、创名牌”活动，大力实施品牌战略，引导企业科学确立品牌定位，树立品牌在消费者心目中有别于竞争对手的独特地位。深入推进“源味南山”公用品牌战略，持续提升南部山区优质特色产品知名度和影响力，支持“趵突泉”“泉华”“野风酥”“云亭”“信和”“华鲁”等省级知名品牌做强做大，积极培育省级高端产品品牌、“泰山品质”高端认证品牌。

（四）大力促进消费升级。稳定传统大宗商品消费，开展新能源汽车下乡活动，促进家电更新消费和5G终端消费。扩大文化、旅游、体育、康养、家政等服务消费多元化供给，深入开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动。建设15分钟便民生活圈，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，充分挖掘消费潜力。加快发展消费新产品新业态新模式，释放定制消费、体验消费、绿色消费等个性化品质化消费，激发网络直播、网络教育、在线医疗等新兴消费，发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等商贸业态。加强商品质量、食品安全、市场秩序综合监管，推进消费追溯体系建设，形成线上线下融合的消费者维权服务体系。

三、营造创新发展氛围

（一）强化科技创新制度保障。加快转变政府科技管理职能，更好制定政策、创造环境、搞好服务，建立从规划、标准、政策到监督执行的制度体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。支持高校、科研院所与企业共建产教协同联盟、合作园区和实习实训基地，探索建立转化链条合作新机制。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监督，构建知识产权创造、运用、交易、保护、管理、服务全链条。

（二）建设多元化的卓越人才队伍。完善针对青年人才的普惠性政策，为优秀青年人才成长搭建舞台。营造激励企业家干事创业的社会环境和促进公平竞争的市场环境，依法保护企业家财产权和创新收益，进一步激发和保护企业家精神，培育具有国际视野和现代经营管理理念的企业家群体。强化乡村振兴人才支撑，树立实践导向的人才评价体系，为新型人才提供更好的条件和发展空间，焕发乡村振兴的潜力。突出“高精尖缺”导向，培养引进创新创业团队、产业领军人才和实用技能人才，优先引进生态保护领域和绿色经济领域紧缺专门人才，为南部山区高质量发展提供人才保障和智力支持。

（三）完善人才服务体系。加大人才服务资源整合力度，进一步拓宽高层次人才绿色通道服务领域和范围，提供“一对一”“精准式”“链条式”深度服务。加快发展人力资源服务业，积极开展人才市场化和社会化服务，加快引进国内外知名人力资源服务企业。积极探索人才“引育留管用”新机制，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元主体作用，建立科学化社会化市场化人才评价机制，推动高层次人才、急需紧缺人才职称直评直聘，破除影响科技人才自由流动的体制机制障碍。

四、努力扩大有效投资

（一）拓展投资发展空间。优化投资结构、保持投资较快增长。聚焦城镇更新，加快片区改造步伐，加快5G网络、人工智能、互联网等设施建设。聚焦乡村建设，补齐水、电、路、气、通信等基础设施短板，谋划推进一批拓展区域发展纵深和发展空间的重大工程项目。聚焦民生福祉，提升公共卫生、医养健康、普惠教育、养老托幼等供给能力和质量，加大社会治理和应急保障投入。聚焦生态环保，加大生态修复和环境治理投入。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）深化投融资体制改革。深入推进投资承诺制改革，全面落实工程建设项目审批制度改革。规范和加强政府投资管理，编制实施政府投资计划，严格政府投资项目初步设计和概算审批。培育政府投资项目代建制市场，推广PPP（政府和社会资本合作）模式。加强与政策性、开发性金融机构合作，完善保险资金对项目建设的投资机制。健全投资项目监管执法体系，强化投资项目风险防控，防止出现“半拉子”工程。

（三）突出抓好重点项目建设。加大项目谋划力度，构建“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目建设工作机制，动态充实完善“十四五”重大项目库，按年度制定实施重点项目建设计划，集中实施一批强基础、管长远、蓄后劲的重大项目。完善重大项目落地协调机制，坚持资金和要素跟着项目走，加大资金、土地、能耗等要素保障力度，加快推进项目开工建设。优化重点项目管理办法，完善分级管理和目标责任机制，强化信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制，切实增强项目对稳增长、调结构、惠民生的支撑作用。

第六章 推动文化发展繁荣兴盛

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，更好传承齐鲁文化精髓、弘扬红色文化精神、展现泉水文化精彩，以文化人、以文化物、以文惠民。

一、强化先进文化引领

（一）着力加强理论武装。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，实现理想信念教育常态化、制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

（二）提高城乡文明素养。推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德楷模示范作用，深入开展“时代楷模”“道德模范”“身边好人”“最美践行者”“榜样”等选树活动。弘扬中华传统美德，传承良好家风家训，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，倡导文明办网、文明上网、文明用网，开展网络安全宣传活动，提升网络安全意识和防护技能。

（三）完善社会信用体系。弘扬诚信文化，培育诚信意识，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动社会信用体系与生态信用体系完美结合，共同发展。完善公共信用信息平台，依法推进信用信息开放共享，确保信用信息安全。全面落实“红黑名单”制度，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，实施“信易＋”工程，健全信用修复机制。优化提升个人诚信积分，扩大信用便民惠民应用场景。

二、加强文化服务供给

（一）推进城乡公共文化服务体系建设。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强公共文化设施建设，创新实施文化惠民工程，完善街道综合文化站及社区（村）综合性文化服务中心，形成覆盖全域的公共文化服务网络。推进媒体深度融合，建设融媒体技术平台，推广新型广播电视传输覆盖服务体系，推进公共文化服务数字化。

（二）广泛开展群众性文化活动。加强群众文艺创作、培训、辅导，提高公共图书馆、文化馆等覆盖率、利用率，继续推动送戏下乡、电影放映等活动，提供更多优秀公共文化产品，丰富群众性文化活动。推动更多公共空间建设融入文化元素，打造更多群众家门口的“文化客厅”。大力倡导全民阅读，提升“书香泉城”主题活动影响力，加强“农家书屋”图书更新、升级改造，鼓励引导社会力量参与书屋建设运营。

（三）发展文化创意产业。将生态山水、田园文化与创意密集型产业相结合，利用现有景区、生态资源，吸引艺术院校师生、画家、设计师、创作人等人才入驻，发展文化创意产业。推进文化商业设施、文化场馆、孵化平台等建设，形成多业态区域文化产业群，推动仲宫街道、柳埠街道建设文化创意产业园区，支持特色传统文化创意企业走出国门，走向世界。

三、加强文化保护与传承

（一）加强文化遗产保护利用。严格保护市级以上文物保护单位以及其他重要历史文物遗存，深入做好黄河文化资源普查和登记工作，重点保护和合理利用四门塔、千佛崖造像、齐长城遗址等代表性历史遗存，结合历史遗存保护，建设遗址博物馆、陈列馆等，积极参与齐长城国家文化公园规划建设。实施文物精品、珍贵古籍、影像资料数字化工程。全面保护和展示玉符河文化遗产廊道，重点对黄花山造像、太甲山摩崖造像等文物保护单位进行保护。加强红色文化保护与传承，深入挖掘、弘扬红色文化的精神价值，彰显信仰之美、崇高之美，加大对红色文化遗址遗迹修缮保护与革命纪念设施建设的支持力度，增强济南市委市政府旧址、济南战役山东兵团指挥所纪念地等各类教育基地的时代性和感召力，配合全市打造“红色旅游示范区”。

（二）传承弘扬传统文化。传承与弘扬优秀传统文化，弘扬仲宫白酒传统酿制技艺、历城板栗栽培技艺等传统手工技艺，加强木板大鼓、柳埠荆雕等非物质文化遗产的保护与传承，发掘与保护民间文学、传统医药、民俗等其他优秀传统文化，开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、阐释和普及，引导公众自觉保护与传承历史文化。

（三）推动泉水文化景观保护。保护泉水出露点周围风物风貌，严禁非法破坏、改建、扩建，特色鲜明的泉水出露点应规划建设为泉水主题公园，推动实施名泉和开发利用价值较大的42泓其他泉水景观提升。保护泉水出露点的出露水质，严格控制泉水出露点周边污染源，规定范围内禁止新建、扩建任何与名泉保护无关的建（构）筑物。

（四）加大泉水村落保护力度。保护泉水村落格局特点，重点保护其以泉水为核心的环境资源，维护具有北方泉水村落空间环境的历史遗存以及独具特色的畔泉聚居空间。保护泉水村落周边以山脉、河谷、泉脉及泉水水系为主要代表形成的“山奇、谷秀、泉灵”的独特自然环境特色。保护泉水村落建筑的特色风貌，充分保持单体建筑地方特色，保护传统建筑平面、立面及细部构件等重要元素，延续泉水村落建筑群的完整性。

专栏8  文化保护与传承

第七章 建设幸福民生美好家园

坚持以人民为中心的发展思想，突出普惠共享，加大财政投入，全面提升就业、社保、教育、医疗等公共服务水平，努力构建更高质量的幸福民生，使发展成果更多、更公平地惠及居民群众，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、努力创造高品质生活

（一）持续增加城乡居民收入。鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全工资合理增长机制，稳步提高最低工资标准和企业离退休人员工资标准，适时启动临时价格补贴机制。促进经济平稳较快增长，释放更多就业创业空间，确保工资性、经营性收入稳步增加。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。引导有条件的农民积极发展民宿产业、农家乐，拓展农民增收渠道，扶持农村电商发展，建立新型农产品营销模式，稳定农业基本收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。鼓励发展慈善等社会公益事业。

（二）创造更多就业机会。健全人力资源统计、市场预测、供求信息发布制度，完善失业监测预警机制。搭建精准就业供需对接平台，深入开展“选择南山、共赢未来”“春风行动”等就业促进活动。构建终身职业技能培训体系，推进企业职工职业技能培训、新型学徒制和新技能培训，促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展，“十四五”时期年均开展职业技能培训8000人次。制定更加积极的促进创业优惠政策，加大对劳动密集型产业、中小微企业、福利工厂等支持力度，引导个人工作室、网络直播和网店经营等规范健康发展。全面治理工资拖欠问题，规范就业中介服务，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，保护劳动者和用人单位合法权益。

（三）抓好重点群体就业。实行就业困难人员实名制动态管理和分类精准帮扶，规划建设困难群体创新创业孵化实训基地，增加公益性就业岗位，确保零就业家庭“动态清零”。完善农民工一站式服务体系，促进农村富余劳动力转移就业。做好退役军人就业安置工作，全面提供自主就业退役士兵免费接受一次职业技能培训。

二、完善社会保障体系

（一）健全社会保险体系。实施全民参保计划，完善参保激励政策，提高社会保险覆盖面。落实企业职工基本养老基金省级统收统支制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职业年金、企业年金制度，创新灵活就业人员社保制度，发展商业养老保险，逐步实施渐进式延迟法定退休年龄。加强社保信息化平台建设，提供便捷、优质、高效的社保经办公共服务。深化医保支付方式改革，完善异地就医结算办法，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助协同互补，到2025年个人卫生支出占卫生总费用的比重下降至25%左右。鼓励发展多种类型的商业健康保险，争取试点长期护理保险制度。

（二）发展社会福利事业。健全最低生活保障制度和特困人员供养制度，做好社会救助工作。加强灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助，实施救助家庭动态监管，加大临时救助力度，鼓励社会力量提供救助服务。健全老年人、残疾人、孤儿等关爱服务体系和设施，加强无障碍环境建设，抓好社会福利院建设。统筹公墓规划建设，加强公益性基本殡葬服务。搭建政府、企业、社会多方合作的公益活动平台，营造全社会关心关爱慈善公益事业良好氛围。完善退役军人服务保障体系，建立优待证制度，维护军人军属合法权益。广泛开展烈士褒扬纪念活动，加强烈士纪念设施修缮保护，树立珍爱英雄、尊崇英烈的良好风尚。继续拓宽妇女儿童福利服务范围，充分保障妇女儿童合法权益，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强农村留守儿童关爱保护。

（三）完善养老服务体系。弘扬尊老敬老、养老爱老的文明风尚，不断提高老年人口生活质量，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。加强农村养老机构建设和管理，提升敬老养老服务层次和质量，到2025年力争农村幸福院覆盖率达到80%左右。加大居家养老、社区养老服务设施建设力度，鼓励社会力量兴办养老机构，推进城乡社区老年助餐场所建设，推动医疗和健康管理服务向家庭延伸。加强养老服务信息化建设，建成一批智慧健康养老示范项目。加快建设居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，服务方式多元化、投资主体多样化，功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。

三、提高教育发展质量

（一）高质量普及基础教育。推进城乡基础教育资源优化配置，奋力补齐基础教育短板，新建改扩建中小学校及幼儿园20所以上，高质量普及学前至高中阶段15年教育，提升历城一中教学设施及教学水平，发挥集团龙头作用，积极谋划混合制初中、高中各一处。落实立德树人根本任务，推进思政德育综合改革，推动集团化办学和名优师资共享。加强师资队伍建设，提升教师教书育人能力素质，建立教师引进长效机制，优化以校长职级制为引领的绩效改革，提高教师待遇，改善教师居住条件。加强科学、劳动、体育和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，保证中小学生每天1小时校园体育锻炼，促进学生德智体美劳全面发展。保障各类群体人员子女平等接受义务教育，实行残疾儿童15年免费教育，落实教育学校、家庭、社会共同责任，协同推进育人。

（二）统筹发展其他各类教育。积极推动职业技术教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才，打造一批专业化、特色化职业院校。大力发展学生素质教育、拓展教育，充分利用南部山区生态优势资源，提高办学水平，延伸办学方向，形成品牌效应，扩大影响力。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，发挥社会力量在发展教育、促进创新、增加就业等方面的重要作用，促进校外培训机构持续健康发展。

（三）完善终身学习体系。构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系，创新学习理念、强化干部带头，用好“学习强国”“灯塔—党建在线”等教育资源，构建“人人皆学”的动力机制。强化职业学校、高等学校继续教育和社会培训服务功能，扩大社区教育资源覆盖率，促进教育资源线上线下联动。推进老年教育发展，不断改善老有所教、老有所学的老年教育服务能力。

四、加快建设健康南山

（一）深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院综合改革，完善药品采购机制和价格机制，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行管理机制，加强对公立医院绩效考核管理。落实国家基本药物制度，加快形成以基本药物为主导的“1＋X”用药模式。加大公共卫生专项经费保障力度，健全基层公共卫生服务体系。完善医疗质量控制体系，充分运用信息化手段优化就医流程。支持社会力量办医，加快形成互为补充、有序竞争、良性发展的多元办医格局，不断满足群众多样化、多层次医疗服务需求。

（二）加强城乡医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生资源布局，加强城乡医疗卫生服务体系建设，重点支持历城区人民医院改扩建项目，提升区级医疗卫生救治水平和服务质量，创建三甲医院，完善街道卫生院、村（社区）卫生室等基层医疗卫生服务网络，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力，加快疾控中心建设，建成医防融合、平战结合的专业化、现代化疾病预防控制网络。加强心理健康服务，推进精神卫生服务体系建设，培育专业化心理咨询和精神康复机构。

（三）倡导健康生活方式。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫良好风尚，深入开展爱国卫生运动，提高卫生城市建设水平。开展健康知识普及和健康素养促进行动，倡导规律作息、合理膳食。严格实行公共场所、工作场所室内区域和公共交通工具内禁烟，积极开展无烟单位创建活动。倡导良好饮食风尚，革除滥食野生动物陋习，推广分餐公筷等健康生活方式。

（四）实施全民健身行动。建立部门协同、社会参与的运动促进健康模式，打造“体绿结合”的体育健身生活一体化社区，增加更多群众身边的“健康驿站”。扩大中小学校操场开放范围，统筹全民健身场地设施建设，实现政府投资建设的体育场馆免费或低收费使用，以青少年为重点开展国民体质监测和干预，到2025年经常参加体育锻炼的人数比例达到50%左右。

五、维护安定和谐社会秩序

（一）坚决捍卫政治安全。始终把维护国家政治安全放在首位，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，建立健全重大敏感节点“战时调度”机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，掌握意识形态主动权。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。完善军民融合协调机制，全力支持国防和军队现代化建设，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。

（二）切实保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，确保粮食安全，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，加强食品药品安全源头治理和全程监管。完善自然灾害监测预报预警机制，建设集应急值守、监测预警、信息传递、应急指挥等功能于一体的应急指挥和信息平台。加强地方应急物资储备体系建设，结合广场、绿地等公共空间建设，健全完善避灾避险设施，充实救灾物资和生活必需品储备。加强公共消防设施建设，因地制宜建设取水点、消防水鹤、市政消火栓等基础设施，加快推进柳埠、锦绣川消防救援站建设，加强灭火、救援器材配备及人员培训。发展社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

（三）确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。维护金融安全，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。

（四）创新社会治理体系。加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化建设，推行“街镇吹哨，部门报到”工作机制，推动社会治理力量落到最基层。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，构建基层党建网、社会管理网、公共服务网“三网合一”的精细化基层治理模式，鼓励支持广大群众参与基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和妥善处置群体性事件，加强重大舆情和突发事件舆论引导。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。完善各类调解联动工作体系，推动社会矛盾纠纷多元化解。加快推进社会组织扶持培育，加强社会工作者队伍建设，支持和发展志愿服务组织，构建布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务体系。

（五）完善社会治安防控体系。推进公安“智慧大脑”建设应用，建成2个以上“智慧警局”、5个以上“智慧警务室”。扩大公共安全视频监控覆盖范围，依托乡村“雪亮工程”，推进智慧安防小区建设，打造具有南山特色的“智慧安防片区”“智慧安防村居”，全面提升对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知和预测预警预防能力。加强公安基层基础建设，推动警力下沉、重心下移、保障下倾，稳步推进“一村一警务助理”职业化建设，深入开展“全警包村”工作。坚持专群结合、群防群治，健全社会治安防控运行机制，规范建立社区警务网格化力量体系。大力推进平安乡村、平安单位建设，常态化开展扫黑除恶工作，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，加强大型活动安全保卫。

第八章 建立科学有效保障体系

实现规划确定的目标任务，必须认真落实新时代党的建设总要求，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成南山儿女砥砺奋进的强大动力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

一、加强党的全面领导

（一）提高党领导经济社会发展的能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记的重要指示要求和党中央决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，切实把习近平总书记重要指示要求转化为具体实践，不断取得新成效。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。

（二）建设高素质的干部队伍。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，立足岗位、履职尽责，勇做新时代泰山挑山工。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持正确用人导向，牢固树立“为事业选干部、凭实绩用干部”的理念，让想干事者有舞台、干成事者有地位，培养造就高素质专业化干部人才队伍。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围，激励党员干部埋头苦干、比学赶超、奋勇争先。

（三）营造风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。始终坚持“严”的主基调，推动主体责任和监督责任同向发力，坚持惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府廉洁、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。

二、广聚合力开拓奋进

（一）坚持密切联系群众。尊重群众意愿，尊重基层首创精神，尊重人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，充分激发广大人民群众住在南山、热爱南山、建设南山的积极性、主动性、创造性，走好新时代党的群众路线。健全完善党员、干部密切联系群众制度，创新互联网时代群众工作方式，始终做到发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

（二）畅通参政议政渠道。坚持和完善人民代表大会制度，密切政府部门同人大代表联系，高质量办理各项建议、议案。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用，畅通党派团体、基层组织和社会各界建言献策渠道。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。

（三）全面推进法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，深化法治政府示范创建活动，推进法治政府、法治社会一体建设。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格规范公正文明执法，规范自由裁量权，严格落实重大行政决策程序规定，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。加强法律服务队伍建设管理，优化“法律服务代理”机制，推广应用“法援在线”平台，深入开展“八五”普法，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，坚持依法决策、依法推进改革、依法加强治理，提升法治思维和依法办事能力。

三、推动规划实施

（一）强化要素保障。积极争取上级政府对南部山区的财政支持力度，争取更高力度的生态补偿资金，综合运用商业银行、资本市场等多种金融渠道，提高资金融通能力。探索运用特许经营、购买服务、股权合作等方式，在市政设施、交通设施、公共服务以及水利、资源环境和生态保护等领域推动政府和社会资本合作（PPP）。拓宽中小企业融资渠道，发挥民营资本潜力。加大对闲置和低效土地的管理和挖潜，探索土地资产资本转化新途径和新方式，努力增加建设用地有效供给，提高土地使用效率。优先保障城镇更新、基础设施、民生保障、乡村振兴、生态产业的用地需求，为持续建设“绿色生态之城”提供有力支撑。

（二）注重规划衔接。加快形成以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划编制的协调衔接机制，明确各类规划的功能，增强规划的整体协同性。加强专项规划、区域规划与总体规划的对接，加强发展规划与空间规划之间的衔接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。

（三）抓好分解落实。统筹规划进度安排，根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。管委会各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标的全面顺利实现。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标，将逐一分解落实到各有关部门和各街办，定期检查、定时考核、强化落实。对规划中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，定期追踪。

（四）开展实施评估。进一步健全规划的中期评估制度，引入第三方评估机构参与，全面持续的评估指标完成情况和规划实施的总体效果，及时发现经济运行中出现的偏差和规划实施中的问题。加大规划宣传力度，增加规划的透明度和民主参与度，引导鼓励社会各界广泛参与。开展规划后评估，做好规划实施动态调整工作。

实现“十四五”时期发展目标，前景光明、责任重大。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、锐意进取，攻坚克难、砥砺前行，为加快建成“生态南山”“文化南山”“康养南山”而努力奋斗！

【音频解读】关于《南部山区2021年国民经济和社会发展计划》的解读