一、2021年经济社会发展总体要求和主要目标
2021年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，是我市贯彻落实黄河重大国家战略、建设新时代现代化强省会的起步之年，也是南部山区实现“文化南山”“生态南山”“康养南山”极其重要的一年，南部山区要在塑成“南美”城市发展新格局的时代大势和发展大局中抢抓机遇、鼓足干劲，扛起责任、更有作为，推动各项工作再上新台阶、开创新局面，确保实现“十四五”良好开局。
（一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作重要指示要求，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深入推进国家城乡融合发展试验区改革试点，对标全市打造“五个济南”“五个中心”，新时代现代化强省会建设中心任务，坚定不移贯彻“南美”发展新格局，咬定“建设大美南山”这一目标不动摇，紧紧抓住“生态优先、绿色发展”两条主线，围绕建设“文化南山、生态南山、康养南山”三个重点，在“产业项目、乡村振兴、城镇建设和民生改善”上实现四个突破，全面加强“从严治党、基层党建、能力建设、督查考核、安全稳定”五项保障，确保大美南山建设起好步、开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
（二）主要目标。综合分析发展基础、发展环境和发展需要，确定全年经济社会发展主要目标是：（1）经济增长。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，服务业增加值增长10%左右，规模以上农产品加工企业营业收入增长6%以上。固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总值增长10%左右。实际使用外资增长20%以上。（2）生态环境。万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、PM2.5改善率等指标全面完成市下达的任务目标。空气质量稳定位于全市前列，地表水III类及以上水质断面比例保持100%，水环境质量综合指数保持全市第一，森林覆盖率68%以上，自然保护地面积占比不低于13.9%，践行绿色发展理念在全社会形成高度自觉。（3）民生保障。居民消费价格涨幅控制在3%左右，新增城镇就业300人左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
需要说明的是，生态环境目标为约束性目标，是必须完成的目标，主要依靠各级政府正确履行职责、配置公共资源、运用行政力量来实现；其他目标为预期性目标，是政府期望的发展目标，主要通过引导市场行为来实现。
二、2021年经济社会发展主要措施
（一）深化重点领域改革。（1）全力推进国家城乡融合发展试验区改革试点。编制南部山区城乡融合发展规划，深入推进国家城乡融合发展试验区建设。建立一套科学、合理、可操作的生态产品价值核算评估体系，开展南部山区及各街办生态系统生产总值（GEP）核算工作。大力推广“源味南山”品牌，发展农村电商，实现线上线下协同发力，促进农民增收。（2）加快国家级“两山”实践创新基地创建。走出一条生态优先、绿色发展的新路，实现生态保护与生态价值共赢。（3）探索林业碳汇交易。摸清南部山区林业生态系统碳储量、碳汇量，推动实现林业碳汇交易，打造山东省碳中和典型案例。（4）加快国家森林康养基地试点建设。加快发展和营造景观优美、生态优良、绿色安全、健康宜居的森林康养环境。2021年争取创建省级森林村居6家，全国森林康养试点基地单位9家。（5）持续优化营商环境。全面对标先进地区经验，制定对标措施清单，明确整改时限，加快政策落地，打造高效、便捷、亲民的政务服务新环境。
（二）推进生态文明建设。（1）积极落实黄河国家战略。推进黄河流域水生态保护、水资源利用、风貌带建设、文化保护传承等重点工作，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区。（2）坚定不移贯彻“南美”城市发展新格局。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹南部绵延山体，突出区域生态功能，深入挖掘历史文化资源，整合提升休闲旅游资源。持续建设绿色生态之城，以“五个一”工程为重要抓手，加快形成“生态美、生活美、产业兴”的发展新格局。（3）建设绿色生态屏障。推进荒山造林绿化项目，完成宜林地造林1万亩、疏林地造林1.2万亩。加强松材线虫、美国白蛾等林业有害生物防控，提升森林生态系统质量。加强森林防火体系建设，建立森林防火“电子围栏”监测系统，保护好城市“绿肺”。实施公园建设项目，打造黑峪郊野公园和柏树崖游园。加强野生动植物、古树名木、濒危稀有物种保护，健全生物多样性保护基础设施。（4）强化水资源保护与利用。加快推进卧虎山－锦绣川水库连通工程，保护好泉城“水塔”。实施锦阳川示范区名泉泉水景观提升工程，对水帘泉、凉湾泉、突泉等10处泉池周边环境改造提升。实施积米峪山洪沟治理项目，提高河道行洪安全。开展八大岭水库除险加固工程和九座病险塘坝除险加固工程，提高抗御水旱灾害能力。（5）推进锦阳川水生态廊道建设。以河为轴、两岸开发，做优水生态、做活水文章。实施两侧山体生态修复、水质提升生态治理、桥梁栈道绿道建设、配套设施景观工程等。以水岸同治促水岸同美，打造景观之河、生态之河。（6）加强环境治理。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，强化工业污染、移动源污染、各类施工扬尘管控治理，加强饮用水水源保护，深入推进河长制管理，加强土壤污染防治、农药包装废弃物回收处理、农作物秸秆综合利用等工作。全力做好第二轮中央环保督察及山东省环保督察工作，加强环保督察重点领域问题整改。加强城乡污水处理设施建设，完成52个村庄污水治理任务，实施永清沟截污整治工程，加快推进仲宫污水厂提升改造。
（三）提升城镇功能品质。（1）加强规划管控。编制南部山区国土空间规划，加强重点片区设计，统筹城镇建设和产业培育，促进产城融合、职住平衡。做好历史建筑、历史文化街区和传统村落保护。（2）抓好城镇更新提升。以凤凰谷田园综合体土地储备项目为突破口，加快推进仲宫街道城镇更新、老旧小区提升。加大历史遗留问题的处理力度，合规合法妥善处理。做好在建工地安全监督工作，确保在建工地管理规范。加大批而未供闲置土地处置力度，积极推进项目落地。（3）加强基础设施建设。提升内部道路通行能力，启动柳埠－西营隧道连接线项目，加强道路管理养护水平，推动“四好农村路”建设。妥善处置济泰高速遗留问题，保障人民群众合法权益。加快公共交通发展，优化调整区内公交线路。推进城镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级，加快实施仲宫龙山路电力管沟工程，积极推进柳埠110kV变电站建设。大力推动5G网络建设，打造智慧南山。（4）加强精细化管理水平。巩固提升拆违拆临成果，全面创建无违建街道。加强重点区域、背街小巷整治，开展窨井盖专项整治工作。加强户外广告牌匾管理，创建两条外立面和户外广告牌匾标识示范道路。规范渣土处置，开展渣土堆存场、现有渣土直接利用点摸排整治。做好道路保洁，主次干道机械化保洁率达到90%以上。推进公共卫生间精细化、常态化管理，完成新建、改造公共卫生间任务。强化生活垃圾投放、收集、运输、处置管理，加强分类宣传，生活垃圾分类覆盖率100%，可回收物和厨余垃圾回收利用率达到35%以上，启动仲宫生活垃圾处置中心建设，提升改造西营生活垃圾处置中心。（5）积极推进创建全国文明典范城市。全面落实《全国文明城市测评体系（2021版）》各项工作标准，围绕南部山区“12345”工作思路和“南美”战略，着力提高南部山区干部群众文明素质、文明程度和生活质量，为打造“三个南山”筑牢思想基础，营造良好的创建环境。
（四）全面推进乡村振兴。（1）积极推进“泉乡药谷”中药产业园区。打造集种植、科研、休闲为一体的泰山“四大名药”中药文化园。（2）加大农业扶持力度。培育2家以上带动全产业链发展的市级农业龙头企业，积极创建省级农业龙头企业。支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。实施核桃、桃等品种改良，扶持龙头企业引进优良产品。（3）推动乡村旅游发展。积极组织泥西村、金刚纂村申报省级乡村旅游重点村，打造景区化村庄。（4）推动田园综合体建设。突出农业、旅游、文化、康养等产业深度融合，加快推进凤凰谷田园综合体、山景小镇田园综合体项目建设，实施积米峪深氧绿谷田园综合体二期工程。（5）加快打造美丽乡村。高标准推进10个齐鲁样板村建设任务，建设黄鹿泉村、北邱村和金刚纂村3个美丽村居，打造“泉乡药谷”“唐营溪谷”2条美丽乡村精品线路。（6）持续推进农村人居环境整治。加大村容村貌提升、垃圾处理、污水治理、厕所改造、废弃物利用等各方面工作力度，改善村民生活习惯，确保年底全市考核成绩名列前茅。（7）完成村“两委”换届工作。严格换届程序，严把准入关、人选关、程序关，确保圆满完成南部山区254个行政村“两委”换届工作。及时跟进村务监督委员会推选以及配套组织建设、新任干部轮训、班子工作交接等工作。（8）实施村级集体经济“提质增效”行动。深化“乡村振兴大比武”“主题党日+阳光议事”等载体，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定党建引领乡村振兴的政策措施。（9）落实脱贫长效机制。落实“四不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强农村低收入人口常态化帮扶，加大兜底保障力度，逐步提高保障水平，做到应保尽保、应兜尽兜。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加强财政专项扶贫资金使用管理，规范投资收益产业项目管理，以产业发展促进乡村振兴。
（五）加快绿色产业发展。（1）谋划旅游目的地建设。积极谋划柳埠、锦绣川旅游集散服务中心，构建对外快速交通与内部慢游体系的两处核心连接点。依托省道103线和省道317线，串联各主要景点，联动全域旅游发展。（2）加强旅游服务提升。完善服务标准，加强涉旅行业从业人员培训，增强服务意识与服务能力。加强旅游市场监管和诚信体系建设，打造南山精品旅游品牌。改善景区道路通达条件，强化公共交通对旅游景区的服务保障。（3）推动重点项目建设。深化“要素跟着项目走”，落实“拿地即开工、建成即使用”审批模式。加大招商引资力度，加快文旅康养产业布局，推动锦绣川片区项目落地，带动南部山区绿色产业健康发展。（4）积极推进S103旅游公路建设。配合省市有关部门，以打造“齐鲁样板”和“交通强国示范项目”为目标，将S103旅游公路建设为交通旅游融合发展的创新路、生态保护绿色发展的示范路、济南泰安互动发展的双赢路，引爆“南美”城市发展新格局建设。（5）积极推进民宿“产业集群”战略。把民宿产业纳入旅游发展大局，推动成立南山民宿行业协会，搭建南山民宿统一推广网络平台，将优质民宿资源纳入统一管理、统一营销，提升竞争力和品牌知名度。打造柏树崖村等5个民宿特色村。（6）加强文化保护与传承。重点保护和合理利用四门塔、千佛崖造像、齐长城遗址等代表性历史遗存，积极筹划四门塔生态保护和文化旅游示范区建设。加大红色文化传承力度，积极推进柳埠泥东村“市委市政府活动旧址”等4处红色革命遗址修缮工作。（7）坚持文化惠民。提升文化大院、农家书屋等公共文化服务体系建设，共享文化发展成果。办好西营绿道半程马拉松、大樱桃文化旅游节、农民丰收节等活动。
（六）强化政府治理效能。（1）牢牢把握全面从严治党总基调。从严整治作风建设，从严整治廉政建设，高质量完成一届任期巡察全覆盖。（2）强化监督保障执行作用。强化跟踪问效，强化责任分工，倒逼责任担当，助力责任监督。坚持问题导向，改进机关作风，强化警示教育。（3）提升政务服务水平。持续深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，优化审批服务。加快“互联网+政务服务”建设，着力提升政务服务网办率。强化“一网通办”应用，大力推动事项异地通办。加快服务触角延伸，积极筹措“7*24小时”自助服务区建设。加快担当作为服务先行，不断提升窗口服务水平。（4）优化财政管理。做好预算绩效管理，向绩效要财力。统筹整合专项资金，集中财力办大事。强化税源管理，加大争取力度，为南部山区绿色发展提供财力保障。（5）加强基层依法治理。通过网格化服务管理，运用综治信息系统，实现信息、资源和力量联动融合，增强社会治理合力。全面开展法治乡村“十个一”创建行动，深入开展法治六进活动，加大村级普法宣传阵地建设，强化村级经济合同监管。（6）强化平安南山建设。建设25处以上“智慧安防小区”，积极开展“平安景区”建设，打造全警包村“升级版”，开展治安复杂区域专项整治，依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，保持社会和谐稳定。夯实综合防灾减灾工作，建设仲宫街道应急救援站。深化安全生产专项整治三年行动，守牢安全生产、食品药品、社会稳定等领域底线。（7）落实疫情防控常态化。排查风险隐患，强化突发疫情应急处置，落实社会、企业、机关事业单位防控措施。严格查验“冷链三证”和“山东冷链”电子销售凭证，做好冷链食品疫情防控工作。
（七）着力保障改善民生。（1）创造更多就业机会。搭建精准就业供需对接平台，构建终身职业技能培训体系，开展职业技能培训7000人次以上，促进农村富余劳动力转移就业。加强重点领域欠薪问题整治，开展根治欠薪攻坚行动。（2）健全社会保险体系。实施全民参保计划，提高社会保险覆盖面。加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助协同互补，切实保障人民群众社会保障基本权益的实现。（3）提升基础教育质量。探索建立非编教师化解机制，建立绩效激励机制，深化中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，推进教师交流轮岗制度，落实师资资源均衡配置。积极推进基础教育设施建设，确保南部山区三年基础教育设施建设规划项目2021年底前全部竣工或主体完工，高标准完成校园消防安全专项整治工作。（4）加强医疗卫生体系建设。启动历城区人民医院提升改造工程，全面提升历城区人民医院和历城区精神卫生防治中心综合能力，加快各街办卫生院综合提升，完善南部山区医共体建设，确保县域就诊率达到90%以上。（5）完善养老服务体系。推进南部山区养老服务设施建设，完成仲宫街道、西营街道敬老院改造提升，新建2处街道综合养老服务中心和60处农村幸福院，力争农村幸福院覆盖率超过50%。（6）提升民生服务质量。成立南部山区婚姻登记处、不动产登记中心，完善民生服务基础配套。严格落实退役军人各项优抚安置政策，建成一处退役军人创业就业孵化园地。建设集康复训练、日间照料、就业培训等功能的残疾人综合服务中心。加强全民健身设施保障，优化提升便民服务市场。
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