各街道（含高而、锦绣川）、管委会各部门（单位）：
《南部山区2024年国民经济和社会发展计划》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
济南市南部山区管理委员会
2024年6月11日
（联系电话：规划发展局，88112756）
南部山区2024年国民经济和社会发展计划
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，南部山区在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以开展主题教育为动力，坚定不移走高质量生态保护和绿色发展之路，攻坚克难、爬坡过坎，解决了许多历史遗留、群众关切的问题，办成了一批打基础、补短板、利长远的大事，“富美南山”建设迈出坚实步伐，取得明显成效。
（一）坚定不移抓实生态保护，绿水青山颜值更加靓丽。（1）环境品质持续优化提升。新增造林和森林抚育面积2.1万亩，森林覆盖率连续8年居全市首位，国有柳埠林场荣获“全国十佳林场”荣誉称号。投入4.83亿元，实施剩余154个村庄生活污水治理工程，254个村实现污水治理全覆盖。打造琵琶泉等20处泉水景观，地表水水质优良率连续23个月保持全省第一，全年空气质量综合指数保持全市首位，天蓝地绿水清的优美生态已成为南部山区“标配”。（2）违建整治取得阶段性成效。坚持依法依规、积极稳妥推进违建整治工作，综合整改到位率达45.5%，超额完成年度整治任务，得到了市委、市政府充分肯定。通过房地一体登记发证化解历史遗留问题实现突破，在全市率先颁发第一本化解历史遗留问题房地一体不动产权证书，7个月时间处置建筑15092栋，处置到位率达41.9%。把拆除作为违建整治的重中之重，全年依法无偿拆除各类项目669个859栋893套，占地面积430.37亩，建筑面积23.01万平方米。（3）扎实推进农村乱占耕地建房（非住宅类）专项整治试点工作，整改到位并报省销号2122个项目，完成任务的81.9%，是全省唯一超额完成进度要求的试点地区，创新做法受到省自然资源厅高度评价。建立违法违章建设问题快速发现有效处置机制，做到早发现、早处置，2023年实现农村乱占耕地建房问题“零新增”。“前清后增”问题专项整治、永久基本农田“非粮化”“非农化”整治在全市率先完成任务。
（二）坚持不懈构建规划体系，绿色发展动能持续释放。（1）搭建生态保护和绿色发展框架。“1+3”规划完成编制，2023年7月，市政府批复实施《南部山区生态保护和高质量发展规划（2022-2035年）》。《南部山区国土空间分区规划》《南部山区基础设施规划》《南部山区生态环境保护规划》等3个规划通过市委常委会审议，市级正按照法定程序审批。完成30个村的村庄规划编制，已报市自然资源和规划局审查。坚持以法治方式促进南部山区生态保护和绿色发展，在全省率先起草完成《南部山区生态保护和绿色发展条例（草案）》，已提报市人大常委会审议。规划和条例落地后，标志着管委会成立8年后，南部山区真正进入了依法推动高质量生态保护和绿色发展的轨道。（2）争取市政府建立横向生态补偿机制。经过两年多努力，市政府决定从全市统筹部分资金，作为横向生态补偿资金，支持南部山区高质量生态保护和绿色发展，一批生态环境治理、基础设施和民生保障项目正策划论证并按程序推进。（3）加快推进EOD项目落地。总投资21.69亿元的EOD项目入围省级试点，有合作意向的10余家央企前来考察洽谈。12月中旬，废弃矿山整治子项目3处点位开工。（4）积极推动数字经济发展。总投资8.6亿元的趵突泉酒业新厂区“泉香酒庄”及数字产业项目竣工投产，数字赋能、绿色低碳助推传统酿造优化升级，智能酿造和智慧工厂水平全省领先、全国前列。（5）省市重点工程建设保障有力。扎实推进济枣高铁南山段前期工作，提前20多天完成土地征迁补偿安置实施方案公示。完成绕城高速南线改扩建工程拆迁协议签订，“高快一体”交通网络加快形成。省电视台传输中心项目推进迅速，用时仅两个多月完成土地批复，涉及的矿山修复工程进展顺利，得到省市一致好评。
（三）锲而不舍推进乡村振兴，特色产业质效优化提升。（1）村集体经济不断壮大。村集体收入10万元以下的村全部清零，20万元以上的村达到195个，比2022年增加87个，同比增长80.6%，50万元以上的村达到101个，比2022年增加32个，同比增长46.4%。（2）农业结构调整成效明显。投入乡村振兴衔接资金6000余万元，建成高而核桃园村、仲宫西泉泸村等精品农业园区，新增设施农业面积6万余平方米，特色农业规模进一步扩大。（3）示范样板创建富有成效。投入2000万元，打造串联柳埠街道突泉村、东坡村等10个村的乡村振兴齐鲁样板示范区，为发展民宿、采摘游等业态奠定坚实基础。投资1.6亿元，提升黄鹿泉“山景小镇”、积米峪“深氧绿谷”2处市级田园综合体。（4）农文旅融合深入发展。产品搭台、旅游唱戏，18个“源味南山”系列采摘节火爆出圈，新媒体、自媒体等关注量达5000万人次，游客纷至沓来，农特产品持续热销，“景点旅游”向“全域旅游”加快转变。全年接待游客总量达600万人，文旅总收入达20亿元。柳埠街道长峪村音乐节被新华网和央视关注报道，《醉美西营》短视频荣获“第十届亚洲微电影艺术节”乡村振兴单元最佳作品奖。
（四）用情用力办好民生实事，民生保障力度持续加大。（1）财政民生支出保持较高占比。民生支出连续3年占财政总支出的85%以上，高出全市5个百分点，民生事业实现较好保障。（2）就业政策得到高效落实，举办“春风行动”等招聘会88场，提供就业岗位1.3万个，超额完成城镇新增就业和城镇失业人员再就业任务，完成比例排名全市前列。增加城乡公益岗1840人，发放补贴2951.2万元。（3）教育质量更加优质均衡。西营小学等3所学校完成建设并投入使用，新增学位2400个。投入212万元，完成33个义务教育薄改能力提升项目。南山实验高中教师获得全国青教赛一等奖，创多年来山东省最佳成绩。（4）“健康南山”更有“医”靠。南山人民医院与市中心医院医联体建设成效显著，门诊量连续两年保持10%以上增长，初步实现群众在“家门口”就能享受到高水平、高质量医疗卫生服务的目标。新建成高而“120”急救站，在全市山区农村率先实现“120”急救街办全覆盖，累计转运急救患者4000余人。南山疾控中心正式挂牌成立，医疗服务和疾病防控能力进一步提升。（5）困难群众兜底保障有力有效。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，2023年脱贫享受政策户（含监测户）3596户、6480人，人均收入达1.58万元，同比增长13.04%。为城乡低保、农村特困、残疾人等群体发放保障金、临时救助金等6499.94万元，完成5家敬老院改造提升，新建农村幸福院5处，仲宫街道刘家庄村幸福院获评“济南市示范型农村幸福院”。在全市率先为特困供养人员实行“住院一卡通”，在南山人民医院设置专用病房，被市民政局作为创新案例上报省民政厅。（6）基础设施更加完善。南部山区有史以来投资最大（40亿元）、贯通济泰、融交通旅游功能于一体的省道103线实现通车，群众出行更加便捷顺畅，“最美旅游公路”串联起一路风景，激活绿色发展的“一池春水”。
（五）慎终如始守牢“一排底线”，社会大局保持和谐稳定。（1）平安南山建设稳中向好。坚持全员“三季抓防火、一季抓防汛”，防火、防汛两支队伍“两防联训”技能互补，“两防转换”快速有效，与周边包括泰山景区在内的6个市区，开展联防联控演练6次。清理防火隔离带167万平方米。投入500多万元，新购置风力灭火机、运兵车等防火装备806台（套），防火能力得到有效提升，森林防火连续5年实现“零火灾”。完成3处地质灾害隐患点治理，仲宫街道西许村山体崩塌避险做法作为全省唯一案例入选全国地质灾害成功避险典型案例。有效应对低温雨雪冰冻等极端天气，对省县乡道路及早融雪除冰，保证道路畅通，市主管部门、网友和当地群众纷纷点赞。常态化开展安全生产“审计式”监督检查，连续保持100%的安全隐患整改完成率，全年未发生一般及以上生产安全事故。（2）信访工作水平显著提升。建立“1+3”工作机制，创新运用项目谋划法处置信访问题，中央信访联席办交办的三批46件重点信访事项，化解率和群众满意率均达到100%，信访重点考核指标成绩全市领先。“项目谋划法”化解重点信访事项的做法被新华社《高管信息·山东》刊登。（3）依法行政能力明显增强。努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围，行政诉讼案件发案量和败诉率连续3年“双下降”。（4）政务服务更加高效便民。设立南部山区首个法律援助工作站、公证服务窗口，让群众就近享受到便捷高效的法律援助服务和公证服务。管委会政务服务中心荣获“山东省巾帼文明岗”荣誉称号。公安、交警、消防、供电、食药、热线等部门恪尽职守、履职尽责，为维护南山和谐稳定的社会环境作出了积极贡献。
过去一年，南部山区经济社会发展稳中向好，同时也存在一些问题和不足，主要是:生态安全基础还不牢固，生态保护压力仍然很大；基础和要素支撑比较薄弱，民生保障水平仍需提高；产业结构不合理，发展动能依然不足；经济体量小，发展不平衡不充分问题突出。
二、2024年经济社会发展总体要求和主要目标
今年是新中国成立75周年，是建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的重要一年，也是南部山区生态保护和绿色发展的转段起势之年，做好生态保护和经济社会发展工作意义重大。
（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，聚焦“强新优富美高”社会主义现代化强省会建设目标，坚持生态优先、绿色发展不动摇，以“项目深化年”为总牵引，以“规划落地年”为支撑，以“作风建设年”为保障，以“安全发展年”为目标，全力推进生态保护、绿色发展、民生改善、安全生产和党的建设五项重点工作，转变作风，勇担使命，加快建设新“富美南山”。
（二）主要目标。综合分析发展基础、发展环境和发展需要，确定全年经济社会发展主要目标是：（1）经济增长。地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，服务业增加值增长10%左右，规模以上农产品加工企业营业收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%左右。（2）生态环境。万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、PM2.5改善率等指标全面完成市下达的任务目标。空气质量稳定位于全市前列，地表水III类及以上水质断面比例保持100%，水环境质量综合指数保持全市第一，森林保有量34231.45公顷，森林覆盖率50.95%以上，年度采伐限额不超过53立方米（不可预见性采伐除外），自然保护地面积占比不低于5%，践行绿色发展理念在全社会形成高度自觉。（3）民生保障。居民消费价格涨幅控制在3%左右，新增城镇就业800人左右。
需要说明的是，生态环境目标为约束性目标，是必须完成的目标，主要依靠各级政府正确履行职责、配置公共资源、运用行政力量来实现；其他目标为预期性目标，是政府期望的发展目标，主要通过引导市场行为来实现。
三、2024年经济社会发展主要措施
（一）在生态保护上持续发力，生态环境再优化。（1）加强山体修复与保护。推进15处历史遗留废弃矿山整治。加强对重点区域、重点矿种巡查监管，建立公安机关参与的联合执法机制，坚持“从快、从严、从重”，依法打击盗采矿产资源违法行为。（2）强化水土保持。完成水土流失治理10平方公里，增强蓄水保土能力。实施锦阳川流域生态治理工程，加快推进创建锦阳川美丽幸福河湖。健全水源地监测和处置体系，省控断面水质继续保持全省领先位置。（3）实施造林绿化。完成森林抚育1万亩、植树造林2000亩。（4）开展“南山蓝”行动。扎实做好第三轮省级环保督察迎检准备工作，全力抓好生态环境问题反馈意见整改。加强细颗粒物和氮氧化物协同控制，确保空气综合指数保持全市领先地位，让南部山区天更蓝，空气更清新。（5）推进违建整治。以“零容忍”的态度严控新增违法违规建设，以敢啃“硬骨头”的韧劲和拼劲，依法依规、积极稳妥深入推进违建整治工作，年内整治完成建筑16000余栋，累计完成总任务的75%以上，为全面完成整治任务打下坚实基础。
（二）在重点项目上持续发力，绿色发展再突破。（1）着力促进规划实施。围绕南部山区“1+3+N”规划体系建设,尽快完成《国土空间分区规划》《生态环境保护规划》《基础设施规划》批复实施，统筹加快重点片区控制性详细规划和实用性村庄规划编制，年内再完成30个村庄的规划编制。（2）统筹抓好EOD项目。在山体综合提质项目先行开工的基础上，加快推进仲宫街道垃圾分类处置中心、锦阳川水生态治理等项目开工建设。（3）加快农文旅融合发展。推进趵突泉酒业一二三产业融合示范园区等重点文旅项目建设。丰富黄鹿泉“山景小镇”、积米峪“深氧绿谷”田园综合体业态功能。推动“源味南山”系列采摘节升级，策划实施2024年“源味南山·南山好时节”系列活动，开展踏青赏花、南山美食、系列采摘、民宿体验、文化大赛、体育健身、自驾旅行等十项主题活动，推动塑造南部山区“一个好时节、十项新体验、多彩新生活”的旅游新形象。推出红色文化、研学和乡村旅游精品线路，积极开发马拉松、登山、骑行等赛事活动，培育特色农文旅品牌。（4）推动国家城乡融合发展试验区建设。积极策划推进凤凰谷片区城中村改造项目，丰富完善城镇功能。持续拓宽生态产品价值实现路径，开展生态产品信息普查和GEP核算，科学测算林业碳汇储量，加快碳汇交易包装策划，实现“青山”变“金山”。（5）全力保障省市重点工程。持续做好济枣高铁、绕城高速南线改扩建工程、省电视台传输中心项目等重点工程的拆迁安置、征地用地、群众服务等保障工作。充分发挥济枣高铁南山段投资大、周期长、带动强的作用，推动南部山区加快迈入“高铁时代”。
（三）在民生改善上持续发力，民生福祉再提升。全年民生保障支出持续保持在财政总支出的85%以上。（1）办好人民满意的教育。完善教育基础设施，改造提升南山实验高中文华广场和音乐厅，建成南山实验小学运动场。提升集团化办学质效，开展“乡村教研联盟”活动，组建乡村教研共同体，实现教育资源共享，培育南山实验中学、南山实验小学向“名校”发展，新增2所省一类幼儿园，启动南部山区第三期名师和优秀教育管理者建设工程，培育优秀教育工作者，推动教育教学高质量发展。（2）提高医疗卫生服务能力。策划建设南山人民医院新院区，力争创建2个市级重点专科。引进省市中医专科医院，打造区级中医诊疗中心。推动优质医疗资源下沉到街道、村，全部卫生院服务能力均达到“优质服务基层行”基本标准，在省级社区医院创建上实现突破，村卫生室诊疗设备配备比例达到90%以上。（3）健全社会保障体系。巩固脱贫攻坚成果，落实防止返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。推动城乡公益岗扩容提质，建设6个村级就业驿站示范点。分类分级关爱服务特殊困难老年人3000人以上，困难重度残疾人家庭无障碍改造“应改尽改”。（4）打造宜居宜业和美乡村。投资6.85亿元，新建锦绣川水厂，改造提升仲宫水厂，改造233个村供水设施，提高农村饮水安全和供水保障能力。抓好环境综合整治，深入开展农村人居环境提升行动，推进垃圾分类提质增效，提高农村污水处理设施运维水平。创建石匣、外石2个和美乡村。
（四）在安全发展上持续发力，安全底线再巩固。以“安全发展年”为目标，强化底线思维，守牢“一排底线”，打造平安南山。（1）抓好森林防火。扎实推进《南部山区防火能力建设五年规划》，新建防火道路9公里、玻璃钢蓄水池20个、护林房100个，在重点防火区域试点建设防火隔离栏，优化提升区级森林防火指挥中心，推动森林防火联防联控工作机制走深走细，不断提升防火、防汛“两防”转化能力，保障南部山区森林资源持续绿色安全。（2）做好防汛减灾。实施38座塘坝除险加固工程。利用市级财政资金，启动部分地质灾害点治理工作。进一步完善防汛应急预案，持续开展防汛应急演练，提升实时监测预警和应急调度能力，保障群众生命财产安全。（3）抓实安全生产。持续开展安全生产“审计式”监督检查，统筹抓好交通运输、建筑施工、燃气、学校、医院、养老院等重点领域安全生产工作，坚决防范各类安全生产事故发生。在自建房安全专项整治工作全市率先“双清零”的基础上，聚焦常态长效，确保房屋安全。（4）维护信访稳定。坚持关口前移、预防在先，聚焦项目建设、重点工程等领域，积极化解各种不稳定因素和矛盾纠纷，提高初信初访办结率，将矛盾吸附在基层，解决在当地。（5）加强社会治安防控。严密做好街道驻地、公共场所、校园及周边等重点区域的安全防范工作，维护社会大局安全稳定。
政策解读：关于《南部山区2024年国民经济和社会发展计划》解读