各街道、管委会各部门、各单位：

《南部山区2026年国民经济和社会发展计划》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市南部山区管理委员会     

2026年6月30日      

（联系电话：规划发展局，0531-51800818）

南部山区2026年国民经济和社会发展计划

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，南部山区始终坚持在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。全区紧紧围绕“项目提升年”工作部署，全面深化“1261”工作思路，聚焦“富美南山”建设目标，以攻坚克难、实干担当的作风，统筹推进生态保护、绿色发展、乡村振兴、民生保障、安全稳定等各项重点工作。经过一年不懈努力，全区经济社会发展实现稳中有进、质效同步提升，为“十五五”顺利开局起步奠定了坚实基础。

（一）生态保护纵深推进，绿色优势持续巩固

始终把生态保护作为首要政治任务，倾力守护泉城“泉源绿肺”，生态功能与水源涵养能力稳步增强。系统推进山水林田湖草一体化保护修复，1700亩可持续经营项目全面完工，打造5个“绿美乡村”片区，完成义务植树40余万株；完成11处历史遗留矿山修复、5处地质灾害点治理，14处历史遗留矿山生态修复图斑全部进场施工。实施“三水共治”，统筹锦绣、锦云、锦阳“三川”流域综合治理，完成锦阳川生态治理一期工程，新增蓄水能力3.2万立方米;卧虎山水库国控断面在全省省控以上断面水质综合指数考核中连续4年位居全省首位。农村生活污水处理设施实行“五有”运维机制，18处名泉景观提升全部完工，二仙-店子重点渗漏带生态修复顺利完成。畜禽养殖粪污综合利用率稳定在90%以上，农业面源污染有效管控。空气质量持续领跑全市，优良天数297天、优良率85.34%，空气质量综合指数3.25，连续4年保持全市第一。生态环保督察整改扎实落地，462件信访件办结，生态安全屏障更加稳固。

（二）规划体系全面完善，空间管控更加规范

搭建以总体规划为引领、专项规划为支撑、详细规划为落点的规划体系，编制完成国土空间分区规划、生态环境保护规划、基础设施（含交通设施）规划，仲宫（含锦绣川）、柳埠、西营片区控制性详细规划及小并渡口村等13个村庄规划，以上规划均成功获批并得以阶段性实施，全域空间发展格局更加清晰。用地审批、耕地保护、土地征收储备供应协同发力，完成14宗设施农业用地上图入库，下达耕地保护奖励资金200万元，获批征地203亩，超额完成住宅用地熟化任务，盘活闲置土地63亩，空间集约高效利用水平持续提升。

（三）违建整治攻坚突破，空间秩序持续清朗

坚决扛起违建整治政治责任，以“零新增、消存量”为目标，依法依规、分类处置、全力攻坚，严格落实违法违章建设问题快速发现、有效处置工作机制，从严管控巡查排查力度，坚决遏制新增违法建设滋生蔓延。跃龙名邸、天建南苑等重点项目全部拆除，画家三村、黄钱峪片区、世际园等整治平稳推进。卫片执法、“大棚房”清理整治“回头看”、个人买地建房专项整治闭环推进，违法占地、违法建设得到有效遏制，违建整治主战场、主力军作用充分彰显。

（四）重点项目提速增效，发展支撑不断夯实

聚焦重大基础设施与民生项目，全力保障济枣高铁、南绕城高速改扩建、省道103旅游公路等省市重大工程顺利实施，征地拆迁、土地清表、管线迁改、景观绿化全面完成，项目建设按序推进。凤凰谷片区城中村改造年度投资完成率102%，一期主体全部封顶。农村供水保障工程基本完工，组建专业供水运维企业，实现南山区全域254个村庄农村饮水安全全覆盖。

（五）乡村振兴全面起势，富民产业加快培育

农村改革持续深化，“三变”改革覆盖率达80.3%，集体产权交易规范运行，全域土地综合整治前期工作有序开展。特色农业提质增效，西营苹果获评“全国名特优新”农产品，柳埠苇沟村黄精基地获评“全省标准化道地药材生产基地”。支持本地企业增资扩产、延链增值，打造“南山好品”“源味南山”区域公用品牌，绿色有机、名特优新产品供给持续扩大。文旅产业融合升级，青铜山大峡谷创成4A级景区，红叶谷入选省级旅游示范区典型案例，推出旅游一卡通、精品线路、直通车，冰雪经济、音乐节、采摘节等新业态蓬勃发展，民宿产业规范提质、带动增收成效明显，农文旅融合发展路径更加清晰。

（六）民生福祉大幅增进，公共服务优质均衡

始终坚持以人民为中心，2025年民生领域财政支出24.14亿元，占一般公共预算支出93.87%，民生保障力度再创新高。教育事业优质均衡发展，投入近3000万元改善办学条件，合办并校、集团化办学深入推进，历城一中高考成绩稳步提升，“南山e教”智慧平台、学前教育智慧化安防平台获省领导肯定。医疗卫生强基增效，南山人民医院新院区加快推进，基层卫生室改造提升、医联体建设、中医药服务、疾病监测预警能力全面增强，“医保管家”服务模式获评全省基本医保参保扩面创新实践案例“二等奖”。就业创业提质扩容，城镇新增就业超额完成，“社区微业”、零工市场、“南山智工”平台高效运行，技能培训、岗位供给持续加大。社会保障精准兜底，创新“政银合作”救助机制，养老床位、幸福院、适老化改造稳步实施，残疾人、孤儿、特殊困难群体保障全面加强，慈善事业规范发展。房地一体确权登记入选全市法治为民实事，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

（七）政务服务迭代升级，营商环境持续优化

以“高效办成一件事”为牵引，深化“一件事”“一类事”集成改革，农机上牌等重点场景办理时限大幅压缩，行政审批委托事项全面规范。“蓝马甲”背包服务、流动政务大厅覆盖偏远山村，服务特殊群体、解决群众急难愁盼成效突出，获评省级巾帼文明岗、市级改革攻坚先进集体，入选全市提升城市软实力创新案例。“清廉审批”纵深推进，审批权力阳光透明，涉企执法规范有序，“无事不扰”落到实处，法治化营商环境持续优化。

（八）城市治理精细提质，城乡面貌焕然一新

深入推进城市精细化管理，占道经营、市容秩序、停车资源、照明亮化规范提升，新增便民疏导点、公共停车场，路灯亮灯率、设施完好率均达99%。城乡环境综合整治常态长效，清理“四大堆”、垃圾死角、乱贴乱画成效显著，生活垃圾分类加快推进，仲宫垃圾分类处置中心前期工作就绪。农村人居环境整治持续深化，污水治理、改厕管护、村容村貌提升一体推进，乡风文明、移风易俗深入开展，城乡宜居品质全面提高。

（九）安全底线牢牢守住，发展大局和谐稳定

统筹发展和安全，“一排底线”守牢守稳。安全生产责任体系健全完善，“审计式”监督检查服务、重大隐患排查整治常态化开展，连续三年未发生一般及以上生产安全事故。森林防火“一令六增一加强”经验全市推广，专业队伍、智慧防控、联防联控全面强化，森林资源安全有效保障。防汛抗旱、地质灾害防治、应急演练、物资储备同步加强，成功应对汛期各类挑战。信访工作机制创新完善，“1+3”闭环办理、提级会商、领导包案落地见效，信访事项一次性化解率、按期办理率全市领先，信访服务中心获评山东省信访工作先进集体。平安建设、扫黑除恶、反邪教、市场监管、食品药品安全、特种设备安全协同发力，社会大局持续安全稳定。

（十）党建引领坚强有力，干事氛围更加浓厚

坚持和加强党的全面领导，纵深推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化“清廉南山”建设，完成78个村党组织政治巡察，群众身边不正之风和腐败问题集中整治深入推进。基层党建全面过硬，评定102个“示范”类村党组织，15个软弱涣散村整顿转化，“跨村联建”覆盖率提升至81.5%，重点非公企业党建指导员全覆盖。党建引领基层治理、产业发展、民生服务成效显著，党员干部担当作为、实干争先，风清气正、崇廉尚实的政治生态持续巩固。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，南部山区发展仍面临不少短板挑战：生态保护与风险防范的基础尚不稳固，生态系统仍然比较脆弱，生态资源转化路径偏少；保障和服务高质量发展的要素供给不足；基础配套与民生服务供给能力还有短板；产业基础薄弱，高质量发展的“造血功能”不强。需要采取更加有效的措施加以解决。

二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

2026年意义重大、使命特殊。这一年，是全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神的关键之年，是“十五五”规划开局起步之年，是南部山区管委会成立十周年，同时也是全市“项目赋能年”、加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的重要一年。面对新的历史节点，南部山区将坚决贯彻落实市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握生态功能涵养区、绿色发展示范区定位，奋力推动高质量发展、高水平保护协同共进，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献南山力量。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实市委十二届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，加快推进生态功能涵养区、绿色发展示范区建设。以“项目赋能年”为总牵引，持续深化“1261”工作思路，统筹高水平保护和高质量发展，坚持规划引领、项目支撑、改革攻坚、民生优先、底线思维，扎实推进乡村全面振兴和新型城镇化，持续增进民生福祉，坚决守牢政治安全、生态安全、安全生产、社会稳定等“一排底线”，全力推动生态保护与绿色发展互促共进，奋力谱写新时代南部山区高质量发展新篇章。

（二）主要目标

严守生态保护红线、山体控制线和永久基本农田，完成3000亩森林质量提升任务；严控年度林木采伐限额，稳定森林保有量与森林覆盖率；保持地表水Ⅲ类及以上水质断面比例100%；全面完成上级下达生态环保、节能减排降碳等约束性考核指标，持续提升生态保护治理水平；推动特色农业、文旅产业提质增效，加快绿色低碳发展；扎实做好民生保障工作，持续优化教育、医疗、养老等公共服务供给；推动居民收入与经济增长同步提升；深化城乡环境综合整治，严管严控违法建设；提速重点项目建设；坚决守牢安全生产、信访维稳等安全发展底线，不断提升基层治理效能，全力推动经济社会平稳健康有序发展。

三、2026年经济社会发展重点任务

（一）夯实生态基底，筑牢泉城核心生态屏障

一是系统推进生态保护修复。坚持山水林田湖草一体化保护与系统治理，扎实开展三水共治（水环境、水生态、水资源）与三防一体（防火、防汛、抗旱）。高标准完成黄河下游环泰山绿化项目，因地制宜增加经济树种，提升森林质量，促进生态效益和经济效益协同发展。聚焦“两库三川N峪”，统筹推进锦绣、锦云、锦阳三川流域综合治理，实施黄鹿泉、刘家峪、北邱小流域生态修复工程。持续巩固水环境质量优势，确保省控以上地表水考核断面水质指数稳居全省首位。积极推进违建整治后生态修复，保障人民群众的生命财产安全，改善治理区及周边的地质环境条件，以“因地制宜、讲求实效”为原则，以恢复地形地貌景观、美化环境为主，选择使用自然恢复、工程治理等适宜的治理方式，以较小的成本实现治理工程经济效益、社会效益和环境效益的最大化。

二是持续提升城乡环境品质。深入开展城市精细化管理专项提升行动，推进背街小巷治理与环境综合整治，着力打造1条“主题鲜明、文脉赓续、风貌特质、生态良好、业态合理”的精品街巷。深化“照亮回家路”行动，着力推动老旧照明设施巡检维护和更新。严格落实“门前五包”责任制，强化市容秩序、停车秩序、占道经营常态化治理，推进“全市一个停车场”建设与无感支付应用，新增便民疏导点与停车资源，提升城乡宜居品质。

三是严守生态底线抓实督察整改。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”。扎实推进中央、省级生态环保督察反馈问题整改“回头看”，建立源头防控、闭环整改、长效巩固机制，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。

（二）狠抓违建整治，全面规范空间开发秩序

坚决扛起违建整治政治责任，全力以赴打赢收官战。严格按照分类处置要求，统筹推进拆除、没收、保留等工作，年底前基本完成全部整治任务，实现重点项目复核清零、整治提质增效。强化“早发现、早制止、早查处”快反机制，以零容忍态度遏制新增违建。充分运用卫片监测、群众举报、日常巡查等手段，织密全域防控网络；强化行纪衔接，对违规参与、漏报瞒报、履职不力的严肃追责问责，巩固整治成果，实现空间秩序清朗有序。

（三）健全规划体系，强化空间治理刚性约束

按照村内实际发展需求推进村庄规划编制工作，无明确需求的村庄纳入通则式管理。科学统筹一二三产业空间布局，积极培育推广绿色生产生活方式，加快构建生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的绿色发展格局。

（四）做强项目支撑，激活绿色发展内生动力

一是做强做优特色农业。要坚持生态产业化、产业生态化，调结构、延链条、创品牌、提价值，制定富民产业发展计划，推动农业“接二连三”。重点培育打造仲宫鲜桃、柳埠樱桃、西营苹果、绣川金银花等优势林果种植区，推广林下黄精种植经验，带动发展林药、林菌等林下产业，数智赋能设施农业，构建特色农业发展格局。深化“源味南山”区域公用品牌建设，促进农业增效、农民增收、集体增益。

二是延链条提效益。大力推广绿色防控、测土配方施肥等生态种植技术，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和农产品地理标志培育认证，不断提高产品附加值与市场核心竞争力。纵向延伸产业链，开发更多高附加值产品，横向拓展功能链，赋能高质量发展。积极拓展供应链，完善产地初加工、冷链仓储与产销对接体系，搭建线上线下一体化销售网络，推动订单农业、农超对接、社区直供等模式落地，构建稳定高效、可追溯的农产品供应链，打通从田间到餐桌的闭环流通。

三是全力做好要素保障。坚持要素跟着项目走，积极争取专项债、上级资金与土地指标，盘活闲置土地、闲置院落、闲置厂房等存量资源。高效保障重大工程建设，夯实发展支撑。

四是聚力精准招商引资。绘制招商图谱，聚焦文旅文创、医养康养、特色农业、农产品深加工等绿色产业，精准对接央企、省市国企与头部企业，招引一批生态友好型、带动性强的优质项目。创新招商方式，拓宽招商渠道，发挥基金撬动作用，推动更多好项目、大项目落地南山。

五是深入推进新型城镇化建设。持续加快推进太平庄、支家岭、许家坡城中村改造项目建设进度，全力高效推进柳埠东安置房提质建设工作。坚持以民生福祉提升为核心目标，紧盯项目建设关键节点，倒排工期、压茬推进，扎实做好征地拆迁、工程建设、配套完善等各项重点工作。通过系统性实施城中村更新改造，彻底破解原有村居布局杂乱、基础设施薄弱、人居环境脏乱差等突出问题，科学优化片区空间布局、完善道路管网、绿化照明、公共服务等基础配套设施，全面改善村民居住生活条件、提升村庄整体风貌品质。同时，依托项目改造建设，进一步盘活片区土地资源、激活区域发展活力，切实补齐民生短板、健全公共服务体系，全方位提升群众获得感、幸福感与安全感，以高品质城市更新赋能辖区人居环境提档升级、助力乡村宜居宜业高质量发展。

（五）深化乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

一是片区推进乡村振兴。以“三川十二峪”为基本单元，全力打造泉韵乡居和美乡村片区样板，坚持规划精准、资源盘活、全域覆盖、稳步实施，科学划定片区范围、优选骨干村、明确功能定位，打通土地、资金、人才等要素流动堵点，统筹已建片区提升与新建片区谋划，确保乡村振兴不落一村、不落一户，尊重发展规律与群众意愿，不搞“一刀切”，有序推进项目建设。西营、柳埠2个泉韵乡居和美乡村片区作为重中之重，广泛发动群众、组织群众、依靠群众，推动群众在共建共治中各尽其力、各展所能、共享成果。

二是深化农文旅融合发展。支持九如山、红叶谷等重点景区提质焕新、扩容升级，丰富旅游产品与业态，推动景区向复合业态、多元体验转型，提升承载能力和吸引力。挖掘四门塔、民俗非遗、红色文化等资源价值，开发非遗工坊、民俗展演、研学教育基地，让文化“可触摸、可体验”。以微改造、精提升盘活闲置农房、废弃宅基地，保留乡土肌理与乡愁记忆，改造为微工坊、共享书房、乡村会客厅，提升利用率。利用边角地、闲置地打造小菜园、小果园、小花园、小公园，完善发展“小而美”的文旅业态。依托森林、负氧离子资源，发展森林康养、山地徒步、中医理疗等业态，打造“微度假慢生活”目的地。积极承接举办音乐节、国家级徒步大会等演艺赛事，推动金象山、卧虎山等滑雪场扩容升级，做优做强冰雪经济。

三是提升乡村建设管理水平。常态化开展农村人居环境整治，实施基础设施补短板项目，健全农村供水保障、污水治理、改厕后续管护体系，加快仲宫垃圾处置中心建设。深入推进移风易俗，把文明乡风建设纳入村规民约，培育勤俭节约、邻里和睦的良好风尚，让乡村既有“颜值”、又有“内涵”，乡村发展既可持续、又有韧性。

四是激发农村改革活力。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化农村“三变”改革与“三资”管理，规范集体产权交易，盘活土地、闲置房屋等资源。推进仲宫全域土地综合整治，规范宅基地审批与管理，完善联农带农机制，多渠道增加农民财产性收入，释放乡村发展内生动力。

（六）优化民生服务，持续增进群众民生福祉

一是促进高质量充分就业。聚焦数智赋能，织密全域性高效便捷就业服务网，打造“全生命周期服务”的就业服务体系。布局建设5个街道就业服务中心站，推动就业服务资源下沉、服务力量聚合，重点群体就业帮扶率达到100%；培育劳务经纪人队伍，建立覆盖254个行政村的劳务经纪人网络；搭建供需对接平台，全年组织各类招聘活动不少于80场次，提供就业岗位不少于10000个；开展各类精准技能培训，以训促岗实现就业。

二是办好人民满意的教育。实施南山教育素养三年提升行动，推进义务教育优质均衡区、学前教育普及普惠区双创工作。改善办学条件，重点推进南山实验小学、西郭小学操场、仲宫中心中学公寓等项目建设。深化集团化办学与“1+X”教育共同体，强化教师交流轮岗和乡村支教制度，实施“名师优管倍增计划”，优化师资结构。保障学生每日2小时体育活动，推进武术、滑雪等特色课程进校园，提升学生综合素养，打造南山教育品牌。

三是提升医疗健康服务。实施医疗卫生强基工程，加快南山人民医院新院区、南山护理院建设。深化紧密型城市医疗集团建设，并以此为抓手，统筹推进医疗体制改革与公立医院高质量发展。完成69家村卫生室标准化改造，推行8S精益管理，扩大远程心电覆盖。提升中医药服务能力，实现村卫生室中医阁、文化角覆盖率达标，推广中医适宜技术。做实重点人群免费体检、“两癌”筛查、家庭医生签约、普惠托育等服务，强化疾病监测预警与应急处置，推进“医保管家”服务提质，构建普惠均等、优质便捷的医疗卫生服务体系。

四是筑牢民生保障底线。健全低收入人口动态监测数据库和常态化帮扶机制，确保符合条件的困难群众应保尽保、应救尽救。提升养老服务供给，新建农村幸福院、家庭养老床位、普惠养老床位，开展养老护理员培训，提升持证上岗率。推动生态纪念林规划建设，深化殡葬改革与移风易俗。推进辅助器具适配与家庭无障碍改造“应配尽配、应改尽改”，擦亮“清廉民生 幸福南山”品牌。

五是统筹推进社会事业。构建全民健身公共服务体系，更新健身器材、建设社会足球场，开放学校体育场地，举办徒步大会、登山赛、村BA、村超、冰雪赛事等品牌活动，推动体育与旅游、乡村振兴深度融合。加强科技企业梯度培育，助推高新技术企业、科技型中小企业提质增量。深化双拥共建，做好退役军人服务管理、安置就业、荣誉激励，巩固军政军民团结。

（七）严守安全底线，保障社会大局和谐稳定

一是强化防灾减灾救灾能力。坚持“三季防火、一季防汛”，深化“一令六增一加强”机制，完成防火隔离带清理，提升无人机灭火、以水灭火、智慧防控水平，健全跨区域联防联控。实施病险水库除险加固工程，加强隐患排查、预警发布、应急演练、人员转移，确保安全度汛。完善应急指挥体系、物资储备、救援队伍，提升极端天气与突发事件处置能力。

二是压实安全生产责任。深化“1+17”安全生产体系与“1+6+4”隐患管控机制，常态化开展“审计式”监督检查与治本攻坚行动，聚焦学校、医院、养老机构、景区、交通、建筑、特种设备、“九小场所”等重点领域，全覆盖排查整治隐患，坚决防范重特大事故。加强食品药品安全监管，深化校园食堂、农家乐、农村市场整治，守牢舌尖上的安全。

三是提升基层治理效能。推进信访工作法治化，创新“1+3+N”研判模式，包案领导牵头，整合部门联动，推动问题实质性化解。完善受理办理月通报制度，实行全流程跟踪督办，实现“分析-整改-反馈”闭环管理。深化平安建设，深化区、街道两级综治中心和品牌调解室建设，健全网格员、专职调解员、政法业务骨干队伍，建设更高水平的平安南山、法治南山。