专家信息：瞿海峰，毕业于武汉大学，济南市工程咨询院原发展研究部主任，副总工程师。长期从事国民经济五年发展规划和产业规划编制工作，主持参与了济南市国民经济和社会发展十三五、十四五规划等各类规划50余篇，擅长国民经济和社会发展各领域重大规划编制和重点课题研究工作。

《济南市南部山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《纲要》）立足2026至2030年中长期发展视角，锚定区域两大核心定位，构建一套适配特大城市近郊生态片区的可持续发展完整体系，为全省同类生态功能区提供标准化实践蓝本。

一、请简要介绍一下本《纲要》的创新点

相较于以往五年规划纲要，本《纲要》作出三大系统性创新，每一项均具备长效引领价值。

1.全域空间闭环管控创新机制。构建“顶层规划引领、分类管控、数字监测、定期评估”完整管理链条，推动空间治理从事后整改转向事前前置管控，为生态敏感区域空间治理提供标准化实施模板。

2.山区适配型公共服务均衡供给机制。针对山区村落分散、公共服务覆盖成本高的客观现状，创新“点位定点布设、服务网络延伸、数字技术补位”多元供给模式，依靠顶层体系设计缩小城乡服务差距，不单纯依靠单点工程投入。

3.跨市域生态文旅协同机制。立足济泰一体化区位优势，打破行政区划壁垒统筹生态共保、文旅共建，为跨区域生态功能协同发展探索全新实践路径。

二、文旅资源是南部山区的优势，未来五年南部山区将如何推动文旅融合？

《纲要》确立了“点、线、面”协同的全域文旅发展逻辑：以九如山、青铜山、红叶谷等成熟景区为核心节点，以省道103旅游公路、三川河谷为串联廊道，带动沿线村落、林果基地、文化点位连片发展。通过线路串联把分散的山水、人文、农业资源织成网络，让游客从“逛单个景点”变成“游整片山谷”，拉长停留时间与消费链条。

《纲要》提出文物保护性修缮与活化利用并行，通过情景再现、非遗工坊、研学基地等形式，让历史文化可触摸、可参与，同时引入“艺术乡建2.0”模式，用文化创意赋能乡村旅游；民宿向“高端休闲体验”转型，开发新业态，同时推动联盟化发展、建立分级激励机制；针对冬季旅游短板，提出升级冰雪场地设施，做强冰雪经济；顺应健康消费趋势，深度开发森林康养、山地徒步、中医理疗等产品。

三、请介绍一下本《纲要》对区域中长期发展的价值与实践示范意义

这份纲要突破单一区域发展规划局限，兼具对内建设实效与对外示范双重价值：

对内，打通生态保护、空间管控、产业培育、民生提质、数字治理、安全保障全链条长效发展路径，循序渐进化解辖区要素紧缺、产业薄弱、配套不均等深层矛盾，稳步实现生态、经济、社会效益协同共进。

对外，形成适配大城市近郊生态涵养区的完整发展模式，系统解答生态功能区如何统筹保护与发展、如何转化生态资源优势两大核心命题，为全省乃至全国同类片区提供标准化实践参考。

长远来看，随着规划各项制度机制逐步落地，南部山区生态屏障功能持续稳固，绿色富民产业实现长效培育，全域公共服务均等化水平稳步提升，基层现代化治理体系持续完善，将为现代化强省会建设、黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实生态支撑。