一、政策背景

“十五五”时期（2026—2030年）是贯彻落实党的二十大部署、聚力打造现代化强省会的关键阶段，恰逢南部山区管委会成立十周年。制定好“十五五”规划，对统筹生态保护与高质量发展具有重要意义，为“富美南山”建设奠定更加坚实的基础。

二、决策依据

《纲要》起草严格对标各级上位规划部署，贴合区域生态涵养、绿色发展专属定位，联动多类专项规划统筹布局，实现指标、空间、项目统一衔接。

《纲要》编制前期系统复盘“十四五”全部成效短板，开展生态产业、数智治理、乡村振兴等专项课题调研，全覆盖走访街道、村居、企业、基层站所；面向社会公开征集意见，广泛吸纳人大代表、政协委员、行业专家、经营主体、群众代表建议；同步对接市级发改部门完成规划指标、任务衔接校准，草案经多轮专题研讨完善后，提交历城区第十九届人民代表大会第六次会议南部山区代表团审查批准，2026年6月16日正式印发实施。

三、出台目的

本《纲要》主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是南部山区未来五年经济社会发展的总纲领、行动总遵循。核心目的主要体现在以下四个方面。

一是承接上位战略，扛牢生态保护政治责任。全面落实国家、省、市绿色低碳、黄河流域保护部署，严守管控红线，构建四位一体生态体系，持续巩固全市生态安全屏障。

二是锚定五年目标，明晰绿色转型实施路径。围绕2030年阶段性指标，统筹生态、产业、民生、安全四大板块，补齐发展短板，构建绿色产业格局，拓宽生态价值转化渠道。

三是坚持以人民为中心，稳步提升群众生活品质。围绕群众需求均衡配置城乡公共资源，缩小区域服务差距，持续推进乡村提质与新型城镇化建设。

四是统筹发展与安全，提升现代化治理效能。同步部署数智、平安、法治南山建设，完善风险防控长效机制，健全党建引领全域治理体系。

四、重要举措

《纲要》共十章，围绕生态筑基、产业富民、城乡融合、数智赋能、民生提质、安全善治系统部署九大核心任务。

（一）健全全域空间规划管控体系

构建“1+3+N”规划体系，明确生态、农业、城镇三类空间格局；分类推进村庄规划编制，搭建国土空间数字化监管平台，建立年度对标、中期评估常态化机制。

（二）深化山水一体生态综合治理

实施山体与地质灾害点修复，统筹流域河道、水库塘坝、泉水综合整治，提升森林质量，开展土壤、农废、固废综合治理，精细化管控各类污染源。

（三）均衡供给全生命周期民生服务

优化中小学、幼儿园布局，实施名师培育工程；推进南山人民医院新院区、标准化卫生室建设；搭建全域劳务经纪人就业网络；完善多层次社会保障。

（四）系统实施乡村全面振兴

落实农村“三权分置”“三变改革”等政策，建立防返贫监测帮扶机制；布局特色农业标准化基地，完善加工、冷链与区域公用品牌产业链；连片打造乡居样板，提升农村人居环境。

（五）促进文旅文体双向融合

构建全域文旅空间布局，实施景区提质焕新行动，深化济泰文旅协同；完善旅游配套服务，深挖文化资源，发展多元文旅业态，打造南山特色IP。

（六）统筹城乡一体基建升级

依托高铁、高速、旅游公路完善综合路网；优化街镇布局，推进重点片区城市更新；实施电网、供水、燃气市政提质工程，打通城乡基建互联互通通道。

（七）全域打造数智南山样板

推进5G、千兆光网全域覆盖，搭建多领域智慧管理平台；运用遥感技术实现生态智能监测；升级数字民生服务场景，赋能基层治理。

（八）构建平安法治治理体系

完善多层监管机制，提升防灾能力，创新信访多元化解机制，配齐基层调解与网格队伍，补齐法律服务资源短板。

（九）夯实规划落地保障机制

坚持党的全面领导，强化人才培育；持续优化政务服务与审批改革，打造良好营商环境；建立规划监测、督导、评估闭环，引导全社会共同参与。

五、解读机构

济南市南部山区管理委员会规划发展局